输变电工程建设全过程造价管控探讨

高象

国网安徽省电力有限公司经济技术研究院 安徽合肥 230022

随着宏观经济形势日趋严峻复杂和我国电力体制改革的持续深入，电力企业提出开展提质增效和“花钱问效”专项工作，输变电工程建设作为电力企业投资的重大组成部分，其造价管控显得越来越重要。本文从输变电工程建设全过程出发，通过工程造价控制要点这一角度，从以下几个方面做好电力工程建设全过程造价动态管控。

1 投资决策阶段造价管理

输变电工程投资决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行论证，对不同的建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定，选择和决定输变电工程投资行动方案的过程。投资决策正确与否，将直接关系到输变电工程造价的高低和投资经济效果的好坏，关系到输变电工程项目建设的成效[1]。

1.1 做好可行性研究阶段的投资估算

在可行性研究中不仅要对拟建项目在技术、经济、社会效益、资金来源等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，还要在编制投资估算时，要求工程内容和费用构成齐全、计算合理、不重复计算、不提高或者降低估算标准、不漏项、不少算，投资估算精度应满足控制初步设计概算要求。

1.2 提升可研估算科学化水平

加深可行性研究深度，进一步规范可研估算的编制工作，严格开展可研评审，提高工程估算与标准参考价、通用造价的对比分析，对造价偏离指标的需要做出详细的量、价差异分析。严格控制工程中的费用估列项目，对建设场地征用、房屋拆迁、大型跨越措施费等，均需要根据设计方案和相关文件，提供详细的估算清单，合理计价，最大程度上减少工程投资的不确定性，降低造价管控风险。

2 设计阶段造价管理

前期决策阶段和设计阶段是控制工程造价的关键阶段，在确定好项目投资决策后，设计阶段就成为最重要的造价控制阶段。如何通过把控设计质量，并且通过限额设计的方法，实现工程技术与经济的结合，是设计阶段造价管理的重点。

2.1 把控设计质量

保证工程设计质量是做好工程造价管控的前提。初步设计阶段变电站建筑物的结构形式、塔型及线路路径的选择、电气设备的选型占工程总造价的45%-50%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。由此可见，要有效的控制工程造价，就要把重点转到前期阶段，尤其要抓住设计这个关键，才能取得事半功倍的效果[2]。

2.2 合理利用限额设计

在设计阶段，要注重全专业、全过程的优化措施，要通过限额设计的方法，增强对设计方案的优化和管理。在限额设计的初期阶段，要将建设内容、建设规模和建设标准作为主要依据，将建设投资估算作为主要限额。在进行施工图设计时，要将初步设计的工程内容作为主要依据，将批准的概算投资额作为限额。在进行限额设计时，要将价值工程原理进行合理运用，实现对投资的分解，控制好工程量，并且根据批准的建设内容、建设规模和建设标准，把工程量和投资向各个单项工程进行分解，然后分解到专业，最终实现限额设计。

3 建设实施阶段造价管理

工程建设过程中，应以合同为依据，以工程量的管理为抓手，规范设计变更及现场签证流程，维护参建各方的合法合理利益，实现工程造价可控、在控。

3.1 强化工程量的管理

坚持将工程量的管理作为造价管理的重点贯穿于工程建设实施的全过程，把工程量管理与全过程造价管理相结合，以工程量管理作为造价管理工作载体，同时以造价管理作为工程量管理的工作闭环，随时掌握工程造价的动态变化，使工程量的监控实现由粗放化向精益化、由滞后性向超前性的转变，实现精益化管理。

3.2 规范工程设计变更与签证管控

[摘 要]求建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及造价咨询单位在工程建设中共同做好设计变更及签证管理，设计费用调整的设计变更、现场签证，必须附有设计变更范围、工程量计算书及费用构成预算书等，实现变更内容符合工程实际、审批流程符合规范、费用调整实现闭环、有效避免由于设计变更及签证单内容表述不清、意见签署不明确等引起的结算纠纷，进一步提高结算工作的时效性和准确性[3]。

4 竣工阶段造价管理

在项目竣工结算过程中，加强工程结算集中管理，及时准确做好竣工结算工作，保证竣工结算质量。

4.1 严格竣工结算计划管理

根据电力企业相关管理要求，对竣工结算工作完成时间有考核期限，按照工程竣工时间、结算工作审定时间、物资费用结算时间、竣工结算报告编制时间等均有考核节点，并对设计、监理、施工单位结算进展情况进行实时监控，确保工程结算的时效性。

4.2 加强结算工作时效性

为确保工程结算按期完成率及质量，在工程建设过程中实行分部结算，对已完的分部分项工程开展中期结算，减少后期结算压力。在竣工投产后及时组织结算会，要求各参建单位、设计、监理、物资、计划、财务等相关部门、单位参加会议，在会议现场解决结算工作过程中出现的问题，及提出完成工作节点，有效提高结算工作效率。

4.3 工程造价对比分析

项目竣工结算完成后，应及时对项目进行造价分析，将项目估算、概算、预算、结算有关指标进行对比，确定竣工结算造价是否节约还是超支，并找出节约或超支的内容及原因，提出改进措施；分析项目造价有没有偏离及偏离的原因，同时也为其他项目进行投资估算、综合造价水平提供参考依据。

5 结语

全过程工程造价管控具有很强的专业性和很高的政策性，贯穿于工程项目建设的各个阶段，对于提高工程合理造价、提高投资效益有着积极的作用和重大意义。因此，电力企业要认识到全过程的重要意义，转变发展思路，确定纵向一体化发展的战略，从输变电工程的各个方面出发，做好工程造价管控，从而促进企业提质增效，为建设国际一流的能源互联网企业保驾护航。