努力实现城乡环卫服务均等化推进城乡环卫一体化建设

2020-11-27李云川

商品与质量 2020年6期

李云川

山东省招远市环境卫生管理中心山东烟台 265400

随着社会经济不断发展，城乡一体化程度也随之加深，但是在这个过程中，城乡环卫方面的问题也逐渐凸显出来了。想要真正实现城乡环卫服务均等化，就要采取有效的措施积极推动城乡环卫一体化建设，完善相应的管理机制，探索出真正符合当前发展现状的环境管理体系，以最大程度缩小城乡差距。

1 城乡环卫服务均等化工作落实中存在问题

从目前城乡环卫服务均等化发展现状来看，还存在很多突出问题，如：乡村环境恶劣，卫生管理机构不健全，管理体制不完善，乡镇级别的管理机构较为薄弱，导致环卫工作无法在乡镇地区得到良好的开展。不仅如此，在实际调查过程中，乡镇地区垃圾处理不及时，无法实现无害化处理，对乡镇环境造成了极大的负面影响。环卫基础设施不完善，乡镇地区缺少完善的服务机制，经费缺失，城乡环卫管理工作存在脱节，城乡之间存在较大的差距[1]。

2 推进城乡环卫一体化建设的具体措施

2.1 明确管理标准

想要真正有效的解决城乡环卫服务均等化落实过程中存在的问题，就要从实际出发，因地制宜的推进城乡环卫一体化建设。明确管理标准、优化智能定位、完善法律体系、放开服务市场、建立信息系统，以满足城乡环卫一体化发展的根本要求，从根本上改善农村生态环境。明确管理标准，提高管理实效，结合环卫一体化工作的开展现状，建立健全具体的管理细则，是做好一体化工作重点。在实际发展过程中，可以根据地方环卫工作中存在的问题，有针对性的制定相应的标准。同时也为管理部门提供管理工作参考，让管理工作得到真正的落实。

2.2 优化职能定位

在解决城乡环卫服务均等化存在的问题过程中，除了要明确管理标准之外，还进一步优化职能定位。在城乡环卫一体化工作开展之前，环卫管理工作中存在职责交叉、多头管理等问题，严重制约了国家城乡环卫管理工作的开展。结合城乡环卫服务均等化落实现状，对城乡环卫管理部门的工作职责进行重新划分，明确有关部门的具体任务以及实施方案，同时还要落实奖惩措施，以提高管理工作效率质量，完成国家和政府交给其的主要任务。比如：某地区的城乡环卫管理机构，将现有部门中和环卫工作相关联的职能全部划入城市管理局，并且按照具体职能设置相应的部门机构，在不增加编制的情况下，尽可能的扩大职能范围，为城乡环卫服务均等化，城乡环卫一体化奠定基础。

2.3 完善法律体系

在实际发展过程中，完善城乡环卫一体化建设的法律体系，是解决城乡环卫服务均等化落实过程中存在的问题关键。建立和环卫行为相适应的法律，营造良好的社会风气，提高城乡居民的公共卫生意识，养成良好的公共卫生习惯，可以减少环卫工作量，提高环卫工作质量。比如：政府可以制定一些量化的法律标准，明确相应的奖励和惩罚制度，让公众可以获得实际利益。国家已经开展了垃圾分类制度，遵守垃圾分类原则的城乡居民，就可以得到相应的奖励，如：环保纸袋、电池等礼品，而不遵守的居民要付出相应的违法成本，通过这种方式提高居民保护环境意识[2]。

2.4 放开服务市场

环卫市场化运作是必然趋势，现如今国家各地区政府都在积极开展购买公共服务的方式，以替代传统财政拨款工作方式。在市场化改革的时代背景下，城乡环卫工作一体化发展过程中也会逐渐引入竞争机制，放开服务市场。比如：达到国家制定的环卫市场准入条件后，物业保洁公司就可以参与到环卫服务竞争，以打破行业垄断。这种改革措施的落实从侧面提高了环卫行业服务质量，同时也避免了标准模糊，通过公平竞争的方式，让环卫工作得到更好的开展。但是在放开服务市场的过程中，政府要发挥出宏观调控的作用，有效控制环卫市场的发展，运用各项优惠政策，引导市场的科学稳定进行。比如：一部分地区能够开放的环卫市场有限，政府要结合实际情况，合理选择开放区域。在开放后，由环卫主管部门带动保洁公司开展作业，引导保洁公司拉长环卫服务产业链。继而构造出政府引导、市场运作、多方参与的新格局。

2.5 建立信息系统

除了上述四个方面之外，在努力实现城乡环卫服务均等化，推进城乡环卫一体化建设的过程中，还要充分借助信息系统，实现精细化管理。在数字化时代下，数字交通、数字城市等概念相继提出，环卫信息管理系统是数字城市建设中的重点。利用现代化的技术设备提高环卫工作质量和效率，解决环卫服务均等化过程中出现的问题，真正实现城乡统筹发展。比如：借助环卫信息管理系统，实现实时跟踪和监控，并且根据反馈回来的信息进行综合评价。还可以借助信息系统构建科学的环卫作业路线、作业地点、作业范围等，让环卫工作效率得到根本上的提高[3]。比如：深圳地区率先应用了环卫信息管理系统，基于数字技术开展的信息管理，得到了各地区环卫部门的支持。从实际应用效果来看，环卫工作效果质量得到了根本上的提高，有效避免了重复劳动、工作质量较差的情况。同时，还实现了属性信息可视化管理，可以基于Web、GIS技术建立三维环卫数值信息管理系统，对城乡环卫活动和日常管理工作实现动态化监管。