水利工程监理的责任风险与控制研究

唐海达 丁磊 孟丽君

1.2.日照市源泉工程建设监理有限公司 山东日照 276826

3.日照瑞达建设集团有限公司 山东日照 276800

在水利工程的建设过程中，地质条件和地基处理都有比较高的要求，施工技术也更复杂，这与施工环境密切相关，容易受到气候条件的影响。因此，在水利工程的施工过程中，有必要制定严格的专项施工方案、施工方法和施工措施，以保证水利工程的进度、质量和安全能够满足相关技术规范和标准的要求[1]。

1 开展监理工作过程影响责任风险的识别因素

1.1 业主角度

首先是水利工程在完成技术方案审核并全面实现动工作业背景下，业主在没有任何提前征兆的前提下，擅自要求更改整个水利工程的施工方案的实施策略，最常见的就是一些在现有技术手段措施下难以达到的目标；或者突然要求施工周期大幅度压缩；再或者以不切实际的质量监管方案来实施过程检验。这些对于监理工作来说都是最为严重而又常见的责任风险；其次是业主根本不看重监理工程师的权威性，认为其只是花钱雇佣的工具而已，更不会严格执行监理工程师所提出的各项基本实施准则，转而越过监理工程师直接与承包商施工单位进行对话和指导作业，这无疑将监理工作的地位大大降低了，监理工作有效性也难以得到贯彻执行；再者，业主在工程项目作业过程中，资金多数情况下都会出现缺口，最为常见的就是以此为借口要挟，不及时支付监理工作的应付款项，这也给监理工作的开展造成了很大的障碍和阻力；水利工程的承包方向业主进行利益输送，采取不合规的方式打乱了监理工作的有序进行。

1.2 监理工程师角度

一是水利工程的监理工程师在履行工作义务过程中未严格参照委托合同规定的条款执行作业，有的时候没严格执行标准规范，有的时候是按照自己的经验提出高于规定要求的做法，这样也会严重影响整个水利工程的正常推进。常见的情况是监理人员过于依赖个人经验，按照个人主观看法现场改动施工设计图纸，直接导致整个工程项目在实施质量上出现明显不足，甚至埋下巨大的安全隐患。二是水利工程的监理工程师未按照标准工作规范履行个人应尽职责，是一种明显的不作为失职的做法。常见情况比如在施工的关键阶段，施工单位进行混凝土搅拌浇筑属于非常重要的项目，然而监理人员完全忽视该项工作的重要性，也不按合同规定要求操作开展监理工作[2]。

1.3 承办商方面

一般来说，承包商负责水利工程建设必须与监理工程师合作融洽，但是事实上来看，不少承包商都是短期利益的追随者，通过投机倒把的思想完成一些不正当交易。比如水电站内的工作厂房，承包商通常都不愿直接参与建设，而是找一些资质不全的供应商应付了事，而且承包商与监理工程师利益输送，未对不合格施工的作业进行制止整改，以至于后期出现大量工程质量问题。这导致了很多监理部门无形中承担了大量责任风险。

2 控制水利工程监理责任风险的应对策略

2.1 强化队伍建设

水利工程建设单位与其承包商业在对水利工程施工监理单位进行选择的过程中，需要提升选择标准，以此来促使监理单位对自身资质的不断完善与提升。而施工监理单位如果想要取得在相应的项目中进行水利工程监理的资格，就应当注重对自身监理人员队伍的建设工作，不断的引入先进的施工监理技术与相应的设备，并从施工监理计划的制定以及人员的培训工作入手，在建立起完善的施工监理计划时，确保能够明确各个施工阶段应当采取的施工监理措施，并收集水利工程展开区域的各项资料，以此确保后期监理不会失去工作方面。而在对人员的培训工作上，要在不断提升其监理技能的同时，促进其对加深安全责任意识以及对质量安全标准上的重视程度，确保施工的质量与安全能够得到保障。

2.2 加强对监理的监管，规范监理行为过程

要健全招标机制，科学化提升取费标注等途径，以此提高水利监理待遇，更好的吸引高层次的复合型人才，并做到与时俱进，同时更新相应的技术设备，从根本上逐步提升水利监理从业人员的专业水平，进而推动整个水利监理事业的良性发展。

2.3 针对成本控制进行的监理管控

（1）施工工序。通过对进场材料和施工过程的监督，在确保工程质量的同时实现对工程成本的管控。

（2）工程量清单。根据工程量清单的项目、单价、数量、计量的单位以及总价进行工程款审批，保证工程投资落实到位，实现对工程投资有效管控。

（3）工程变更。施工期间若发生工程变更，根据施工合同、工程变更图纸、现场实际情况对工程变更进行量和价的审核，并做好现场签证工作。

（4）工程索赔。若施工单位递交索赔意向书，首先应根据施工合同来定性索赔是否成立；然后审查施工单位提交的索赔报告合理性、真实性、准确性，并结合现场实际情况、影像文件、相关支撑性资料对索赔事件分析进行定量；最后拟定处理方案协调建设单位、施工单位进行会谈解决[3]。

3 结语

水利工程建设我国国家基础设施建设的重要内容，这与人们的生命财产和日常生活息息相关，水利工程的特点也如前文所述异常明显，所以在其中的监理责任风险管控就是一项极为重要的工作，整个水利工程施工过程中的安全、进度、质量与预算等方方面面，只有设法认真梳理在这其中的各类责任风险，并提前制定出合理有效的解决措施，才能全面实现监理工作监督作用，从而有效控制责任风险。