城市管理综合行政执法问题与对策

殷恒山

青海省海东市平安区城市管理综合执法局 青海海东 810699

如何创新城管综合行政执法风险防控机制，避免降低城管综合行政执法风险，不仅成为建设法治政府的根本问题，同时也是关系到全面建设小康社会的重大问题，具有重大的理论和现实意义。

1 城市管理综合行政执法风险

执法风险是由执法行为引起的。我们不应该考虑执法行为是否存在瑕疵，或者即使不采取任何综合性的城市管理行政执法行动，也会面临执法风险。因此，风险主体不仅是行政机关及其公务员，而且与城市管理综合行政执法的相对人和执法环境密切相关。阐述城市管理综合行政执法风险所涉及的不良后果城市管理，明确风险状况。城市管理综合行政执法的风险在于，城市管理综合行政执法主体在行使行政权力的过程中，因主客观因素与执法主体发生纠纷和冲突，造成人员伤亡，财产损失，甚至群体性事件，社会不稳定，复议和诉讼。承担相应法律责任的可能性，导致政府公信力下降和权威丧失等不良后果[1]。

2 创新城市管理综合行政执法风险防控机制的探讨

2.1 形成城市管理综合行政执法队伍培养长效机制

随着政府角色和职能的转变，以服务为基础的城市管理综合行政执法活动范围进一步扩大。不仅要维护社会秩序，而且要向教育、医疗、住房、环境等与公众密切相关的民生领域拓展，行政权力已经无处不在，日益复杂。在这种背景下，防控执法风险，城管综合行政执法人员的专业素质显得尤为重要。不同的行政主体有不同的职责，需要运用专业技术知识来认定事实，适用法律。比如，市场监管执法和环境执法的质量评估需要专业技术的支持。如果城管综合行政执法人员缺乏必要的专业素质，稍有不慎就会导致风险入侵。因此，加强城管综合行政执法人员专业素质和能力建设，是防控执法风险的重要切入点。这就要求城管综合行政执法机构在招用时要严格把关，聘用专业素质过硬的人员，严格执行城管综合行政执法人员资格管理制度，同时通过专业能力测试对执法人员的专业能力进行测评，加大专业培训力度，定期开展有针对性的专业知识更新培训[2]。

2.2 完善城市管理综合行政执法正当程序机制

一是完善公众参与执法制度。明确公众参与执法的身份和作用，在社会公众中选拔具有专业技术知识的高素质人才，增强公众参与的稳定性和安全感，从而确保公众参与城市管理综合行政执法的有效性，有效避免公众参与执法流于形式。确定公众参与执法的原则、内容、方法和程序，确保公众参与权与执法效率的平衡。二是拓宽公众参与的机会和渠道。优化听证程序和规则，建立应对和公开制度；学习西方发达国家采用的民意调查、政策讨论等方式，及时、畅通无阻地向执法决策层反映公共利益诉求；借助网络信息平台，通过网络投票等方式表达利益诉求；改善和整合信访、政府热线、座谈会、公众接待日等现状有参与平台，畅通公众参与城市管理综合行政执法的渠道，引导公众在执法过程中充分表达意见和要求。

2.3 健全城市管理综合行政执法裁量机制

一是规范标杆制度主体。在实践中，我国行政机关行政自由裁量基准制度是各行政机关根据各地区的具体执法状况制定的，不具有统一性。建议由省级政府制定基本的自由裁量基准制度，再由地方政府因地制宜制定补充规定。地方政府的补充规定原则上不应与省政府和上级政府的规定相抵触。二是倡导公众参与。城市管理综合行政执法基准制度的实施对象是行政相对人，关系到行政相对人的合法权益，应当提倡公众和专家参与制定过程，吸收公众和专家的科学合理的建议。三是遵循比例原则，确保规则内容的客观、公正、合理和适当，不以随意性为基准，充分发挥城市管理综合行政执法人员的主观能动性，实现个案公正。在实现行政机关管理目标的同时，要最大限度地减少行政相对人的损失，最大限度地保护行政相对人的合法权益。

2.4 优化城市管理综合行政执法风险评估机制

执法风险分析可以为风险评估提供依据。执法风险有很多原因。在分析风险产生原因的基础上，总结和提炼了导致执法风险的相关因素，并对城市管理综合行政执法风险进行了准确的分类。同时，风险度量是风险评价的核心部分。风险分析信息是根据可能的风险范围，通过数据计算或系统分析获得的统计分析过程。预测侮辱、财产损失、伤亡、群体冲突事件、投诉、诉讼等可能造成的后果，评价各种风险后果的有效性和影响，进而确定各种风险后果的防控手段和标准，具有决定性的意义。首先，要确定专门负责风险计量的机构，形成政府主导、行政相对人和利益相关公众代表参与、专家咨询、媒体引导的评估机制。这样有利于充分发挥各方优势，搭建多方主体利益表达、平等参与的平台，实现计算结果的科学、公正、专业、合理。其次，规范风险评估程序，确保风险评估的科学化。科学评估风险造成的直接和间接损失，统一量化不同损失。根据风险发生的概率和危害程度，确定风险等级，分级管理，分级负责。建立和整理风险数据库，包括风险事件、风险事件发生到结束的时间间隔、风险事件的破坏程度、风险事件的损失、风险事件涉及的风险因素数量等，这些数据的收集和整理有助于发现风险的特征，为风险管理提供参考风险评估和预防[3]。

3 结语：

为了使城市更快速、更持久地发展，需要建立一个完整的城市管理体制，让政府更好地管理城市并执行法律。同时提高管理人员的人文素质，减少相关法律执行人员顺利执法冲突的法律执行人员，除此之外，但必须完善城市管理综合行政法执行的依据，完善城市管理综合行政法执行人员要提供执法依据，提高城市综合行政执法人员的执行效率。