烟草专卖管理依法行政及执法安全研究

张斌

嵊州市烟草专卖局 浙江嵊州 312400

一直以来，在我国烟草专卖管理过程中，都存在违法买卖烟草的行为，虽然随着烟草专卖法律法规的不断完善，以及执法力度的不断提高，这种违法行为受到了一定的遏止，但仍有小部分人仍在违法进行烟草买卖，这与烟草专卖管理依法行政力度有很大的关系。所以，必须要进一步提高烟草依法行政力及执法力度，只有这样才能够保证烟草行业发展与经济、社会发展步伐相一致。当前，烟草专卖管理依法行政中还存在相关法律不规范、烟草专卖管理队伍能力素质不高等问题，希望引起广大烟草企业与烟草行政执法部门能够提高认识与重视[1]。

1 探讨烟草专卖管理依法行政中存在的常见问题

1.1 法律法规需进一步完善

虽然我国对烟草专卖管理执法力度不断提高，相关的法律法规也在不断完善当中，但烟草专卖管理相关法律法规仍然存在一定的漏洞，为一些不法分子违法买卖烟草提供了可乘之机，所以，需要进一步规范及完善烟草专卖法律法规。相关的烟草专卖法律条文，存在界定模糊的问题，这会严重降低烟草专卖管理依法行政的执行力与权威性。如：之所以当前在市面上仍有假烟贩卖的现象，就是因为在法律层面没有规定好烟草执法部门与工商管理部门之间的权利界定及配合，从而导致二者之间存在权限交叉现象，为烟草专卖管理依法行政带来一定的困难。此外，现有的烟草专卖管理法中对烟草专卖行政主管部门执法权利的保障力度仍需提高，这也是当前很多烟草专卖行政主管部门在执法过程中，在对违法案件查处过程中执行力得不到保证的一个根本原因，也使得很多烟草违法买卖行为及个人逃避了法律的制裁。

1.2 烟草专卖管理体制存在一定的问题

当前，我国烟草专卖管理体制仍然存在一定的问题。如：目前烟草职能缺位现象仍然比较严重，在现行的烟草体制下，我国实行政企合一的烟草管理办法，在这种情况下，其实烟草企业内部违法现象也时有发生，但针对烟草企业内部的违法行为往往存在包庇，或者打击力度较强的现象，没有做到一视同仁，这会损害烟草法律法规的严肃性与公平性，也会使得执法主体的权威性受到损害，对我国烟草专卖管理依法执政发展极为不利[2]。

1.3 烟草专卖管理人员能力素质问题

烟草专卖管理人员作为烟草专卖管理的执行者，其能力素质高低将直接影响到烟草专卖管理依法行政效果。首先：目前，烟草专卖人员的工作业绩、奖金等与卷烟销售全额挂钩，在这种考核模式下，很多烟草专卖人员出于自身工作需要、利益考虑会出现职业道德滑坡问题，对烟草专卖管理依法行政极为不利。其次：烟草专卖管理依法行政需要从业人员具备较高的道德素养与职业能力，但显然很多烟草从业人员是达不到这一要求的，这与烟草企业培训、考核机制不完备有直接的关系，当前与很多烟草从业人员对自身管理要求较低也有直接的关系，所以必须要进一步夯实烟草专卖管理队伍能力素质。

2 烟草专卖管理依法行政与执法安全建议

2.1 坚定不移坚持执行和维护《烟草专卖法》

《烟草专卖法》是烟草专卖管理依法行政及执法安全的法律保障，是坚持烟草专卖管理依法执政的基础。所以，必须要牢牢坚持并维护《烟草专卖法》。首先：《烟草专卖法》中规定了烟草企业的义务与权力，要求烟草企业必须要按照国家规定不使用有害的添加剂和色素、禁止使用霉烂烟叶等等，所以这是烟草专卖管理依法执政的法律依据。这就要求烟草专卖管理执法检查过程中，一定要牢牢把握并围绕《烟草专卖法》中的相关规定来开展执法工作，严格按照《烟草专卖法》中的规定来进行管理与行政处罚，起到维护法律尊严以及执法力度的作用[3]。

2.2 严厉打击烟草违法行为

相关执法部门需要进一步提高执法力度，严厉打击烟草违法行为，这是净化烟草市场及规范烟草市场发展的客观需要。首先：烟草专卖管理执法部门需要进一步提高执法人员的能力素质，不断培养执法人员树立科学、健康的职业认识，定期对执法队伍展开有针对性的培训，从而保证执法队伍的能力素质，为做好烟草专卖管理执法工作奠定基础。其次：烟草专卖管理部门要对民众做好相关的知识普及工作，告诉民众假烟的危害，提倡民众积极检举制假窝点与违法买卖行为，进一步健全举报投诉制度，提高社会监督力量，从而提高烟草专卖管理执法力度。

2.3 稳定烟草市场，提高技术

众所周知，烟草中含有尼古丁等危害物质，对人体的危害是比较大的，所以烟草有害健康，但考虑的公众的需要以及国家经济发展需要，烟草制造又是不可避免的。如何才能够真正做到烟草与经济效益、社会效益相协调，我认为要不断提高烟草制造技术，要通过技术来优化烟草生产过程，降低烟草的危害性。其次：稳定烟草市场，近年来我国对烟草专卖进行了限制管理，在市场中会出现某一类烟草短缺的情况，这也为贩卖假烟提供了可乘之机，所以需要进一步完善市场管理，要在市场中合理的分配不同类型的烟草种类，满足各个阶级的需要，满足城市与农村的需要，从而保护广大人民群众的根本利益，维护广大烟民的合法权益。

3 结语

烟草专卖管理好坏，不仅关乎到烟草市场的有序发展，更关乎到我国经济稳定运行，社会稳定等，所以必须要提高烟草专卖执法力度，做到依法执政，为烟草市场稳定发展做好铺垫。