土地规划管理与城乡规划实施建议

2020-11-27何敬才

商品与质量 2020年10期

何敬才

山东省汶上县刘楼镇人民政府山东济宁 272505

城乡规划与土地管理是我国进行城市化建设和改良中不可忽视的两项重要工作，随着城市化进程的不断加速，为了尽量降低城乡二元制的发展形势，做好城乡中的建设和提升工作，促进二者的统筹规划是当前进行经济发展和社会建设的重要环节。城乡规划在本质意义上是将城市和乡村，二者的发展协调统一的问题进行具有全局性，综合性的考虑，进而有效地缩小城乡之间的差距，促进城乡的稳健发展，形成良好的发展格局和发展趋势。做好有效的城乡规划统建工作，进一步促进城乡二者的协调发展，满足城市居民和乡村居民生活质量和生活条件的提升。与此同时，在城乡规划建设中不能忽视土地规划与管理工作，应当采取切实有效的方式，保证土地规划管理与城乡规划之间实现双赢发展[1]。

1 城乡规划建设与土地管理存在的不足

1.1 规划建设形式较单一

根据相关的调查显示，一部分城乡建设规划的形式较为简陋，过程较为单一。其中，土地管理工作，经常被工作人员和设计人员忽视。在城乡建设与规划中缺乏全局意识和宏观视角，自身的特点与形式不能够得到完整的体现。在规划中缺乏有效的创新思维和创新能力，影响了城乡规划工作的有效进行，并且阻碍了人们生活质量和生活水平的稳步提升。

1.2 城乡规划建设与土地管理不到位

一部分地区的城乡规划建设结构较为混乱，土地管理制度和流程十分不科学。部分地区没有与自身的实际建设情况相结合，一味照搬照抄其他地区的建设形势和格局，简单的套用其他地区的建设模式，对具有重要社会作用的服务区、工业区、生活区、商业区没有进行合理的划分，影响了人们正常的工作和生活，同时也阻碍了城乡地区的有效发展。

1.3 城乡规划建设与土地管理衔接不紧密

当前，收到多样化的市场经济发展环境影响，在城乡规划建设中，城乡规划与国民经济的发展进程出现不稳定现象。其中土地利用、土地管理、生态环境的保护、国民经济的有效提升等各个因素难以有效协调，各项因素与环节之间衔接紧密性缺失，影响城市整体的规划和土地管理水平的有效提升。导致城乡经济的发展建设受到了一定的阻碍和影响。

2 推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施

2.1 完善工作方案

第一，城乡规划建设与土地管理的调研力度，要大幅度的提升。例如，各个项目的创建和执行之前，除了要对基础的资料开展分析，还要进行实地考察，针对不同区域的居民和企业，进行信息的有效反馈，并且考虑项目的可靠性及可行性，最大限度的为城乡规划建设与土地管理的稳妥落实，提供较多的保障。第二，工作方案的完善，是一个循序渐进的过程。例如，对于成功案例的借鉴，必须要对自身的具体需求，以及各方面工作的特殊性，有一个深入的掌握，这样可以在各项工作方面取得更好的效果，而且在对其内容的综合弥补基础上，创造出更高的价值[2]。

2.2 重视对农村用地的规划与管理

在城乡规划与建设发展中，应当有效的保证农村土地得到合理的规划与使用，通过农村土地使用情况的研究，建立未来一段时间进行城乡规划与协调发展的有效措施，实现对农村土地布局以及结构有效整合的同时，提升土地的使用效率和经济收益，针对当前农村土地资源现状进行深化的研究，更好的理解与认知土地规划与城镇规划之间的有效性。土地规划中对农民合法，合理利益的保护，根据相应的计划和规定，有效的整合农村地区的建设和发展问题，有效处理好城乡地区之间的土地规划和使用的关系，进而建立良好的城乡统筹建设。

2.3 破解城乡二元结构

城乡二元结构体制是我国城乡发展不均衡的主要原因，要想更好地落实城乡规划，就要解决城乡二元结构体制问题。造成城乡二元结构体制的一部分原因就是以城市偏向的差别化思维来处理城乡事物，影响了城乡要素互动，拉大了城乡差距，让城乡居民存在身份有别、地位不平等及公共服务不均等问题，同时也导致了资金、土地、人才等资源在城乡之间配置失衡。要想改善城乡二元结构体制引起的城乡发展不均衡问题，首先要明确城乡之间存在的各项差异，但是不能将绝对平等作为解决问题的策略，而是应该强调城乡在政治、制度方面的平等，尽量实现城乡功能互补；其次要改变差别化思维，以城乡一体化的思维解决问题，尽可能实现城乡居民公共服务一体化，缩小城乡经济差距，推动城乡融合，为城乡规划建设添砖加瓦[3]。

2.4 注重土地规划把规划和实施进行密切结合

在土地规划管理工作中，一些不满足实际发展需求的土地规划，其会对城乡规划的实施造成阻碍，使得城乡建设与土地储备存在欠缺的问题，最终会致使基础设施缺失，还会破坏城市生态环境。想要有效解决这些问题，相关部门需要创建完善的土地规划，进而对城乡发展进行有效引导与调控。把土地利用与城乡规划进行密切结合，可以有效发挥出其作用，进而有效促进城乡规划的贯彻落实。