电力设施保护分析与对策

陈川

国网四川省电力公司南充供电公司 四川南充 637000

在城市发展的初期，伴随着社会经济的不断发展，因为不具备合理的计划，法制观念淡薄，导致很多地方具有很多违规建筑房屋的现象，这种情况直接影响到了供电设备的安全与人民生命财产安全。

1 保护区内风险情况

1.1 综合情况分析

最近一段时间以来，我国的经济不断发展，人们的生活水平也不断提高。需要改进和完善公共基础设施，但就目前来说，我国的法律法规还存在一些问题，加上城市化发展中不具备科学合理的监管系统，很多地方存在着不满足法律要求的房屋建筑高风险吊车和挖掘施工。这种情况与电力设备保护工作造成了直接的影响，并带来了较大的安全隐患[1]。

1.2 各地情况

我国在城市最开始发展的时候存在很多的违规房屋，关键因素是不具备科学的监管。每个地方的违规建设房屋主要是指永久性房屋，很多都是人们居住的农村与集体用地，还包括不符合要求建设的企业厂区房屋与临时商铺建筑以及饭馆等，这就是很多不满足规定的房屋。

1.3 形成原因

发生违反规划或未经批准规就建设的建筑的原因不一样。具体是我国发展城市最开始发展的时候，不具备详细的计划，相关法律与治理、监督系统不完善，甚至有些地区没有严格管理违反规定的房屋。与此同时，城市经济的不断发展，出现了很多的电力设施，很多房屋规划不具备科学性，这样一来就出现了对电力设备保护造成了较大影响的违规房屋。还有很多地方相关企业没有按照目前具有的法律要求科学管理违法建设的房屋，只是重视经济增长，在处理这些建筑时执行力度不够，造成其大规模疯狂出现，给电力设备保护造成了严重威胁[2]。

2 案例介绍

案例1：增城区仙村街曾某2015 年4 月起在220kV 荔某乙线、110kV 宁某甲线电力设施保护区内违法种植了六百余棵速生桉树，某供电企业发现此种植情况后多次向曾某所在村委发送了《安全隐患告知函》，并将线路安全威胁情况报告了增城区政府相关主管部门，但仍然未能解决桉树砍伐问题。2016 年2 月供电企业测量树与导线距离已达最小安全距离3m 有造成线路跳闸的风险，遂根据《电力设施保护条例》向增城区人民法院提起诉讼，请求判令曾某立即排除妨碍，砍伐在电力线路保护区内违法种植的所有桉树，并承担砍伐费用。然法院认为，按《中华人民共和国电力法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理[3]。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理，供电企业可以依法向上述法律规定的行政主管部门请求处理被起诉人的违法行为。综上，此案并不属于人民法院民事诉讼主管范围，本院依法不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条的规定，裁定对起诉人某供电企业的起诉，法院不予受理。案情分析：这是一起典型的在高压电线下违规种植超高树木影响线路安全运行的事件。该供电企业在发现风险后的半年内只向当地村委查找种植人，结果不明，并未及时向相关部门报告，直至发现树木高度达到危险距离前1 个月才再次函告村委和第一次通知增城区政府相关主管部门，且本案相关被委托律师事务所采用错误法律依据，导致该次诉讼被法院驳回受理。借鉴与启示：一是某供电企业输电管理部门规范化工作意识尚差。供电企业在发现风险隐患后，虽然采取措施向种植人所在村委调查但未能查明种植人是谁，也未及时向政府安全监督部门报告。本案在一定意义上说，该供电企业为政府职能部门承担了行政不作为导致的砍树损失。其实，根据侵权法和物权法的原理，电力企业作为受害人，既可以行使基于侵权行为的请求权，也可以行使基于物权的请求权[4]。

3 对变电站和输电线路周边电力风险治理建议

（1）完善电力设施周边风险的发现、报告、处理、协调机制和相应负责部门。

（2）加强对变电站和电力线路周边建筑、施工的巡查，及时发现违规建设和在电力设施保护区内的施工行为。

（3）加强预防措施，在变电站围墙、电力铁塔上设置电力设施保护区的相关告示牌，在线路上适当设置监控设备，在新发现的电力设施保护区内的施工点架设临时的视频监控设备。

（4）对于发现的违规建筑及有风险施工行为，立即由设备运维单位向施工单位及产权人发出《电力安全检查结果告知书》，在送达时做好视频取证，完善相关证据链。

（5）对于送达告知书后仍未能制止的行为，应马上由运维单位向辖区街道政府报告，并向上级安监部门报告备案，请求政府相关工信、安监、三防部门进行处理，利用重大保供电、重大台风前隐患排查的机会请求政府进行紧急处理。设备运维单位应持续发出《电力安全检查结果告知书》要求相关违规施工人员及产权人按《电力法》《电力设施保护条例》《物权法》规定停止施工，避免危害电力设施运行。

（6）强化事后处置，采取法律的手段，追究侵权行为人的民事与刑事法律责任，维护自身的合法权益。

（7）加强宣传工作，以系统内的诉讼案例为说明，向相关风险施工单位及产权人做好宣传警示教育[5]。

4 结语

综上所述，电力设施保护工作牵涉到的法律关系不断复杂，伴随着国家法治建设的发展，新的法律法规逐步建立与修改以及健全，都和电力设施保护工作有着联系。电力设施的法律保护具有简单到复杂的流程，电力设施保护工作不但牵涉到了行政法律，还牵涉到了民事法律与刑事法律，甚至还牵涉到其他行业与部门法的法律，例如建筑法与公路法以及消防法中都有关于对电力。