新形势下招标代理机构发展方向研究

2020-11-27严建华

建材发展导向 2020年11期

关键词：投标代理招标

严建华

（江西省机电设备招标有限公司，江西南昌 330046）

1 招标代理机构的现状

多项实践结果证明，招标代理工作的实施对提高招标投标工作的效率、质量等均发挥了重要作用。然而在招标代理的实际过程中，其发展现状也仍然存在诸多问题：

1.1 招标代理机构缺乏独立性和公正性

在整个招标投标过程中包括建筑工程和政府采购领域的招标代理机构丧失自己社会中介组织的地位，有些招标代理机构没有遵循公开、公平、公正的原则不顾市场竞争环境，有些招标代理机构为谋取非法暴利，无原则地迁就和迎合招标人的要求，利用招投标过程中交易双方掌握的信息不对称损害业主，损害投标人的合法利益，甚至有些代理机构与投标人串通损害招标人的利益。招标代理机构不应属于招标投标管理部门，也不应该属于委托方，而是应该独立于双方部门之外的一个独立自主的中介机构。在招标投标的过程中，招标代理机构应依据相关法律法规，遵循公开、公平、公正的原则。

1.2 招标代理关系缺乏自愿性

招标代理本质上应该是一种民间委托关系，而双方的联系应该建立在委托方、受托方双方资源的基础上。但是在实际的招标代理工作中，自愿性这一原则经常被忽略。产生这一现象的主要原则在于招标投标工作的复杂性，导致招标代理机构本身内在需求经常被忽视，经常在有关部门动员甚至是变相强制的情况下形成招标代理关系。举例来讲，为何部分附属于官方工程招标投标管理部门的咨询代理机构生意红火，甚至出现了强制安排招标代理任务或者强制性不允许开展业务的现象，而为何一些与官方工程招标投标管理部门没有关系的招标代理机构却无人问津，生意清淡。

1.3 招标代理机构缺乏有效的管理机制

招标代理机构的产生，招投标专业化、市场细化分工，是在市场经济条件下产物。为招标人提供合法的、有价值的专业咨询服务，是招标代理机构的工作宗旨和价值所在。但现状是：一方面因招标代理市场仍然属于松散型竞争市场，招标代理市场的人员素质参差不齐，职业道德规范有待规范，一些招标代理人员的服务只在于跑流程、跑程序，忽略了招标代理的咨询服务属性。部分代理人员根本不懂相关的招投标法律法规的基本知识，甚至招标整个过程的程序都不熟悉，代理过程中出现许多常识性、低级的错误，文件编制抄袭、套用存在明显缺陷和错误，降低了招标代理行业整体形象。二方面是部分招标代理机构内部管理混乱，一些代理机构承揽业务后靠临时聘用人员干活，代理业务后续服务无保障，后续档案无从查证；内部疏于管理，造成招标质量低劣，导致招标投标过程不顺利的现象，或发生质疑，或产生投诉，甚至导致招标整体失败，影响恶略。整体市场范围内仍然缺乏统一有效的招标代理管理机制。

2 招标代理机构的发展前景

基于当前招标代理机构的发展现象，其虽然在发展过程中表现出了各种问题。但本文仍然认为招标代理机构及其市场在后续招标投标领域的发展下，必然迎来新的转机。

2.1 发展合格优秀的招标代理机构是培育招标投标市场的需

招标代理机构是伴随我国整个市场不断发展而产生的一项新兴业务机构，而招标代理机构的出现则代表了当前招投标市场对招标代理业务的需求，因此招标代理本身就属于招标投标市场主体的一项重要组成内容。同时招标代理机构涉及到多个方面的影响因素，其工作开展过程中要求有机较高的专业能力以及技术能力，大力培育优秀的招标代理机构对满足招标投标市场招标投标工作需求、扩大招标投标覆盖范围具有十分重要的推动作用。

2.2 发展招标代理机构是培养第三产业的需要

从本质上来讲，招标代理机构事实上属于第三产业，也即为第一产业和第二产业的发展提供基础服务的产业部门。事实上，近年来我国第三产业发展非常迅速，越来越多为第一产业提供基础服务的机构开始在多个市场上出现，对满足市场需求、推动国家经济发展发挥了重要作用。招标代理机构的出现与发展亦是如此，其形成了新的社会分工以及新的服务行业，对上下游市场的有序调整、开辟新的市场道路、促进市场经济发展等均有积极意义。

2.3 发展招标代理机构能是政府职能转换的需要

原政府主管招标投标工作的相关部门虽然在以往的招标投标工作中发挥了巨大的作用，但伴随着当前我国服务型政府的引导转变，以往拥有强力权利的主管招标投标部门已经不能充分适应建筑和政府采购市场的发展，对满足市场招标投标需求造成了一定延误。而发挥招标代理机构职能，能够充分发挥民间力量，帮助政府主管招标投标工作进一步向行业管理机构进行转变，进一步扩大政府部门的监督能力和管理能力的同时，也减轻了政府部门的工作负担。