新农村视角下村级财务管理现状及对策建议

高新贞

山东省滨州市邹平市长山镇人民政府 山东滨州 256200

近年来，国家对新农村建设的力度越趋强化，农村经济也在以新的面貌蒸蒸日上。但在党风廉政整治中也曝光出不少村干部挪用集体资金、贪污集体资源等违规违纪严重问题，揭露出村级财务管理中的不足和弊端。农村集体经济组织在我国是体现民主集中制的基层，也是我国国情稳定的基础所在，因此加强村级财务管理工作不容忽视。

1 村级集体财务管理工作存在的问题

1.1 村级集体财务管理制度体系不够健全

虽然国家针对农村地区发展出台了一系列政策，农村地区也在结合实际开展相关的建设发展工作，但是关于农村村级集体财务管理制度建设方面工作不够重视，有的没有建立相关的制度体系，有的虽然建立了相关的管理制度体系，但是却没有结合实际提出具体的实施细则和管理要求，分工不科学不明确，相关的要求不够明确，导致在后续执行过程中增加了管控难度，也不利于保证工作的有序开展[1]。

1.2 缺乏完善的财务监督机制

首先，乡镇政府部门下辖数十个村级单位，而乡镇级政府部门的工作人员相对有限，要对其进行有效的监督，存在一定的困难。其次，广大村民虽然名义上可以参与村级管理的相关事宜，监督国家各项扶持资金的使用，但是由于农村财务公示制度不完善，并且难以贯彻落实，导致村民无法获取相关信息，因而就难以有效进行监督。这两方面的因素导致村级财务管理人员缺乏直接有效的监督，因此，违规操作较多，难以有效确保国家各项扶持资金安全、高效、精准使用。

1.3 缺乏完善的财务公示制度

完善的财务公示制度是广大村民对财务问题实施监督的必要前提，但是大部分农村地区虽然定时对“三资”信息进行公示，但是其公示的内容、时间以及形式等并不规范，导致财务公示制度流于形式，难以起到有效的作用。村民理财小组以及广大村民难以获得真实有效的财务信息，村民的知情权被严重损害，这也是贪污腐败问题屡禁不止的原因之一，甚至于出现侵吞国家资产上亿的“巨贪村干部”[2]。

2 新形势下规范村级财务管理制度的具体对策

2.1 规范完善村级财务公开制度

2.1.1 公开的内容要规范

法律法规、政策和群众切身利益有关的事项都要进行公开，一是年度计划公开。涉及财务收入和支出、固定资产购建、农业基础设施建设、资源开发和收益分配等。二是村集体收入公开。包括集体经营收入、上级部门拨款、土地补偿费、救济扶贫款、集资款；发包及上交收入，集体资产处置，各种代收及其他收入。三是村集体支出公开。主要有村级生产经营支出、村级公益事业支出、村干部工资及补贴、招待费、扶贫救济支出和其他支出等。四是财产公开。有现金、银行存款、固定资产、对外投资和其他财产等。五是债权债务公开。主要有内部往来、应收应付款、银行（信用社）贷款等。六是收益分配公开。收益总额、纳税金额、提取公积金公益金数额、提取福利总数额投资分利数额、其他分配等。

2.1.2 公开的时间要规范

村级财务公开不能想公开就公开，不想公开就不公开，也不能等上级业务部门督查了才公开，更不能村民反映了才公开，而是要根据公开的内容采用长期、定期和随时公开的方式进行公开，每月月底是民主理财日，每月初为财务会审日和审计入账日，每月10日为集中公开日。

2.1.3 财务公开管理要规范

为保证财务公开落到实处，要建立上级督查、内部自查和群众监督的监督约束机制。乡镇加强对村级的督查和考核，村级组织内部充分发挥民主理财小组的作用，认真接受群众监督，坚决杜绝管理上的漏洞。

2.2 完善农村财务监督机制

村级财务监督的主体由广大村民和各乡镇级政府部门组成，乡镇级政府部门要切实落实对村级财务的监督，成立财务监督小组，村民理财小组要积极发挥自身的作用，参与到村级财务管理工作当中，增强农村干部接受监督的意识，促进干群关系的稳定与民主管理，定期或不定期对下辖各村级单位的财务进行审核与抽查，发现问题及时向上级报告，并向广大村民公示，规范村级经济活动，通过这种形式，落实财务监督机制，防止出现贪污腐败现象。

2.3 加强财务管理队伍建设

要围绕新形势下农村村级集体财务管理工作的新形势和新要求，进一步在队伍建设方面下工夫。着重打造一批高素质专业化的财务管理队伍，定期组织开展相关的法规政策、专业技能以及职业素养等方面相关知识的培训，注重现代化信息技术的引入，在财务管理信息化建设、财务核算自动化分析以及财务预算决策网络化管理等方面不断提高财务管理人员的信息意识和道德素养，从而引导他们科学运用现代信息技术等加强财务管理与分析，提高财务资产管理成效[3]。

3 结语

完善农村财务管理与落实监管尚需进一步讨论。加强对村干部的意识教育是必需的，但培养财务人员到基层学习与服务，建立村民的参与监督意识也更是必要的。在坚持自我管理的基础上，也要接受专业的指导和监督，才能保证村级财务管理工作更趋规范化和法制化。村财镇管的财务管理模式的推行，充分说明了村级财务管理工作意识到了监督的重要性，但如何将上一级的监督工作落实到本质，起到真正促进村级财务管理工作完善的作用是目前尚需解决的问题[4-5]。