浅析当前油地关系和谐发展

陈兵

中国石化中原油田分公司文卫采油厂 河南濮阳 457001

1 各级地方人民政府与地方油田生产开发建设的矛盾

多年来，油田与当地油区村民之间发生重大矛盾时都需要依靠当地以及油区政府办公室等相关部门共同协调，地方以及油区相关部门为当地油田企业生产经营建设发展保驾护航[1]。但由于地方涉外油区生产管理相关部门大都仍然是自收自支经营单位，各级人民政府还都对地方油区或涉外石油管理部门直接下达了每年定期上缴利润的相关指标，所以要上缴的企业利润多半是依赖于在专门协调油区工农矛盾时，向各个油田索要各种高价，或者是变相多增加收费。同时由于地方油田村民不能及时顺利得到或不能足额顺利拿到地方油田的征地补偿费，两地村民逐渐产生对地方油田的不满或不具备信任感的心理，对抗、为难油田的紧张情绪较大，严重的也阻碍着地方油田两地村民关系的健康和谐发展。

2 油田土地开发建设用地的发展不确定性和不能连续性与国家土地利用政策的矛盾

油田建设企业从事地面采油工程建设重点项目的快速高效实施与油田用地登记手续长期无周期的高效办理之间存在较大的矛盾。而对刚刚进入油田开发后期的我国油田来说，产量逐年快速递减，生产成本却不断快速上升，内部基础资金短缺，发展的巨大难度也不断逐步加大，使油田工农矛盾日益急剧上升和矛盾激化，直接严重制约着我国油田经济持续稳定健康有序地持续发展。特别是一些地方各级政府办公用地“搭便车”情况严重，与土地使用管理相关政策严重执行相背，导致其在办理公用土地开发使用登记手续时处处遇到刁难、设卡[2]。

3 对于个别大型民用油田及其生产单位所在地人民政府对于行政执法不公、违法行为调查处置不力

在我国石油、天然气主要资源和油岀主要产地，油气开发公司与当地地区居民、地方各级政府之间经常纷争不断，油气产地之间关系相当紧张，原因是多方面的。在行政法律关系制度上一方面，土地的所产权与天然油气与水资源和采矿权的法律权属关系规定在我国尚未能真正得到普遍性的认同，相关行政法律在公民利益如何分配等等问题上的法律制度程序安排不合理；另一方面部分贫困地区政府行政执法不公、违法行为处置不力等也是主要形成原因。

4 涉油违法案件逐年不断增多，影响着正常原油计量生产

随着国际原油价格的持续上涨，受利益和经济社会利益的双重驱动，不法分子涉嫌盗窃进口原油已逐渐成为严重影响西部油区经济秩序稳定的突出犯罪问题，涉及原油犯罪案件逐年呈上升趋势。特别是一些有组织的非法盗油犯罪团伙十分猖獗，主要是通过采取非法破坏井口，在我国输油管道干线上盗取石油。

5 油地关系处理中把握的要素

5.1 充分发挥地方人民政府的资金支持和政策保障措施作用

油田的持续发展进步离不开相关地方各级政府的大力支持，油地共建双方必须要始终坚持做到双方认识一致、目标一致、行动一致，才能真正实现互促共赢推进、共同繁荣；双方要牢固树立共同双赢发展的坚定竞争态度，进一步不断强化我国油地合作共建双赢意识、互利互惠双赢合作意识和协调共同发展双赢意识，才能真正开创我国油地双方合作共赢发展的新良好局面，在大力推动我国油地深度融合中才能实现油地共建互利双赢，全面着力提升我国油田和国民经济社会持续发展水平[3]。

5.2 充分发挥各级地方政法部门的能力

政府的管理职责主要内容是：依法组织预防、制止和指导监督组织侦查各种交通违法犯罪活动；依法组织防范、打击各种白色极端恐怖活动；依法组织维护社会国家经济社会治安及其公共秩序，制止一切严重危害社会国家经济社会治安及其公共秩序的犯罪违法行为。在日常组织从事各种油田安全社会治安管理工作时，要自觉学习发挥政府对于维护从事油田安全社会治安和指导规范油田社会秩序的重要领导职能的政治优势，釆取油田综合治理协防、联防、共建等多种管理方式，予以有效保障日常从事油田安全社会治安规范社会秩序。

6 油田企业应充分发挥国企资源优势，勇于承担当公共责任

6.1 加强土地法学习

油田油地应及时统一组织编制石油油地生产工作手册，把结合地方、政府、国家有关法律法规及有关油田油地的政策文件、制度、规定，统一组织编制打印成册，加强对油田干部职工的教育宣传学习贯彻，使广大油地生产工作者积极学习认真掌握。要不断增强自我权益保护意识，拿起法律武器依法依规维护我国石油化工企业的合法利益。积极通过各种法律手段有效解决社会问题。最后，各有关单位在处理国家油田土地政策关系的利益问题上也应共同协商，口径一致，避免过度追求利益而采取不同的油地政策。

6.2 油田企业要切实履行国企责任

油田企业应在切实保障党和国家重要能源安全、提高国有企业整体经营社会效益、支持党和地方实体经济发展等方面，履行好促进国有资产长期保值持续增值、实现国家绿色经济发展和做好服务国计民生的社会责任，发展壮大党的政治基础的重要政治责任，树立国有企业良好形象。在当地发生重大自然灾害和其他突发事件的紧急情况下，油田公司企业职工要积极向广大社会提供必要的社会财力、物力和社会人力等技术方面的应急支持和及时援助。减少企业环境污染，推广使用绿色环保产品，减少企业运营管理过程对生态环境的直接影响。

综上，油田企业合作发展要始终致力于建设有效的中央和地方各级政府共同参与的机制，不断完善地方政府沟通交流的方式和合作渠道，与中央和地方各级政府进一步建立长期战略合作互信，形成对可持续发展的共识，最终真正实现与油地企业合作发展双赢的良好局面。