油地关系和谐度评价及预警研究

程瑞军

中国石化中原油田分公司文卫采油厂 河南濮阳 457001

随着原油公司资产重组改革的加快和资源所在地城市社会经济发展趋势的加快，原油公司与资源所在城市之间的联系存在许多矛盾。位于（以下简称油田）。许多负面影响[1]。例如：油田的产业布局之间的矛盾加剧，争夺销售市场和资源的情况变得突出。紧紧围绕应用农田有偿服务的油田之间的纠纷案件仍在继续；员工身心健康的争论以及对当地居民权益的补偿；石油区社会保障纪律不稳定，对原油公司的盗窃和破坏十分严重；缺乏一些公共管理职责；石油企业与资源所在地生态环境的矛盾以及石油企业与资源所 在地社区矛盾等，这些矛盾导致了石油企业经营效率低下和资源所在地经济发展缓慢，贫富悬殊增大，社会矛盾日益突出。

1 油地关系的概念

纵观目前收集的资料，对于油地关系并没有具体的定义，只是指出了很多石油企业与地方政府、石油企业与当地居民的问题与矛盾。诸如：油地双方产业结构矛盾加剧，争市场、争资源现象突出；围绕土地有偿使用问题油地双方纠纷不断；企业在能源开发 过程中对生态环境的破坏，对职工健康和当地居民的损害的利益补偿纷争；油区的治安秩序不稳，偷盗侵害石油企业的现象十分严重；石油企业办社会职能移交地方与地方财力不足的矛盾，导致油田社区部分公共管理职能的缺失等，这些可以概括为石油企业与 地方政府、当地居民等的利益分配矛盾、石油企业与资源所在地生态环境的矛盾以及石 油企业与资源所在地社区矛盾等。这些矛盾导致了石油企业经营效率低下和资源所在地经济发展缓慢，贫富悬殊增大，社会矛盾日益突出。

2 油地关系和谐度的概念

所谓和谐度，就是指利用科学的测评指标，采用一定的测评方法来衡量测评对象之间的和谐程度。但对于不同的测评对象，应用与之相适应的测评标准。作为石油企业, 由于其自身特点，其测评指标更应反映出其特色，尤其是其与资源所在地的关系。因此，油地关系的和谐度可以如此定义：油地关系的和谐度即指石油企业与其所在地的居民(包括员工)、政府的关系的和谐程度及其对当地的社会责任的承担程度。

3 预警管理理论

预警管理理论是从多个角度对主要要素可能遇到的风险以及规避风险的方法和手段进行的理论研究。首先，以经济学科为研究对象。随着经济主体经营环境的变化，管理者越来越重视特定经营环境下主体的应对措施，如危机、逆境、管理失误等现象。特别是当市场经济体制是人类共有的经济发展模式时，对市场规律支持下的危机或逆境现象的研究开始，从各个部门、领域和国家相对独立的研究走向共同研究和共同发展的道路。石油企业作为国家能源支柱产业，其和谐稳定发展关系到国家能源战略和经济稳定增长[2]。

所谓预警管理就是对社会经济中可能的风险变化因素进行监控、识别、评估、预测、预防和控制并及时矫正不良发展趋势的管理过程。预警管理有自己独特的管理方法、活动计划和程序规范。其监测和预控制系统侧重于发现暴露和隐藏的风险因素，需要预防、控制和纠正。预警管理应运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，根据过去和现在的数据、情报和有关突发事件的信息，估计和推断某些现象的约束条件、未来发展趋势和演变规律，并发出准确的预警信号或信息，使政府和公众能够提前了解事态的发展状况，从而采取及时的应对策略，防止或消除一系列程序、标准和原则的不良后果[3]。

预警管理模型的功能包括四个方面。首先，预见功能。通过对政治和社会生活领域的致错因素的研究，发现了一些敏感指标的异常变化，并提前指出了发展的迹象。这一预测功能是突发事件实时预警的主要功能，系统中的其他功能基本上都是从它派生出来的。二是预警功能。通过对政治、经济、生活等各个领域的致错因素的监测，提出了政府预警的紧迫性。管理部门可以就相关信息和结果向相关部门或公众发出警告，起到引导作用。第三，早期干预功能。事实上，许多突发事件的破坏程度和规模最终导致难以结束，很大程度上是由于没有认识到早期干预的重要性。如果在一些突发事件处于萌芽阶段时采取干预措施，尽可能利用现有和潜在的条件，减缓和延缓其发展，就可以减少其造成的损失，避免突发事件的扩大化和升级。第四，停止和解散权力。对于许多实际问题，政府可以通过一定的措施来预防和解决。事实上，它也在一定程度上防止了未来突发事件的发生。这是预警系统中的最重要也是最现实的目标。相应的流程是信息收集、信息分析或转化为指标体系将加工整理后的信息和指标与预警 的临界点进行比较，从而对是否发出预报进行决策，采取紧急措施控制事态蔓延。

4 结论

油地关系和谐度评价及预警研究是以科学的评价指标体系为基础的。由于水平的限制，使得油地关系相关问题分析的不是那么透彻，导致在构建油地关系的分析中会有考虑不全的地方，在这一方面还有待进一步提高。有必要深入研究和谐油地关系的建设问题，对油地关系发展和谐状态 进行动态监测和评价，从而预防油地事件的发生，建立更加和谐的油地关系，为地方和石油企业的和谐发展提供保障。