水资源的发展与水利改革实践

陈晓伟

黄河口水文水资源勘测局 山东东营 257000

水是我国社会经济发展的核心能源，更是我国农业经济发展的基础，但是在很长一段时间里，我国在水资源的利用上比较粗放，导致水资源的浪费现象比较严重。水利事业在面对严峻的水资源短缺问题时，一定要加大水利改革力度，减少水资源的浪费，提升水资源的利用率，实现我国水利事业的现代化改革与发展。

1 水资源的发展与水利改革的意义

无论是水资源的发展，还是水利改革，其实都是为推动我国水利事业的可持续发展，为人民谋福祉，具体的意义可以概括为下面几个方面：

（1）满足社会经济的发展。在我国社会经济的快速发展期间，社会对水资源的需求不断增加，这就要求对水资源进行合理规划，促进水利改革，满足社会发展对水资源的需求。

（2）缓解水资源短缺的问题。这些年在人口不断增长过程中，生活用水快速增加，同时工农业用水量也在不断增加，但是由于水资源的利用率不高，使得水资源的浪费比较严重，所以需要对水资源及水利进行改革，缓解水资源短缺的问题。

（3）促进农村地区的发展。水利改革是一项利民惠民工程，尤其是在我国乡村振兴战略的实施下，更需要通过水利改革，为农村经济的发展奠定基础，让水利改革推动水利事业的可持续发展，功在当代，利在千秋。

2 水资源发展利用存在的问题

水利事业一直是我国农业发展的关键，也是我国政府一直关注的核心。尤其是在全民脱贫，全面建成小康社会的关键时期，水利事业的可持续发展对农村地区的发展起到很大作用。就水资源的发展利用来看，我国从建国以来就很重视水利建设，并且通过各类水利工程的修建，构建了水利事业的雏形。在我国社会经济的快速发展以及人口的不断增长过程中，水资源短缺问题对我国的可持续发展造成极大影响。所以我国也开始意识到该问题，并积极开始通过制度、技术、政策等方面的支持，加强水资源的保护，尤其是水利事业的发展期间，使用先进的技术与管理方案，减少水资源的浪费。但是就当下的实际情况来看，水资源的利用与管理依然比较粗狂，不仅造成了大量水资源的浪费，还影响到我国农业的可持续发展。

3 水资源的发展策略

3.1 完善水资源管理体系

水资源管理体系已经无法适应我国社会经济的发展要求，在实际应用中由于体系不够完善与灵活，使得管理期间出现诸多问题。所以就要针对实际情况，完善水资源管理体系，提升水资源的利用率。首先，水利部门需加强调研，对实际水资源管理期间存在的漏洞进行分析与研究，广泛听取社会意见，并积极采纳，同时也要在调研期间，对水利事业的新变化与新要求进行了解，这样才能在完善水资源管理体系时有依据；其次，要积极学习国外先进经验，我国虽然是农业大国，但是在水资源管理过程中，是比较粗放的，并未形成集约化的管理理念及方式，而发达国家在长期的发展过程中，形成了比较完善的管理体系，因此我国可以借鉴国外的先进经验，确保水资源管理体系的先进性与可行性；最后，为确保管理体系的可行性，需要对方案进行验证，可以在小范围内进行前期的实验，对不足之处继续进行完善，然后在大范围的进行推广。水资源管理体系需要具有先进性、指导性，能对水利事业的发展过程中，水资源的利用提供指导。

3.2 提升节水意识

水资源危机对于全球来说都是一大挑战，如何在人口不断增长的过程中，降低水资源的浪费，提升水资源的利用率成为全球问题。我国也要高瞻远瞩，认识到水资源短缺问题的危害，并能在全国范围内提升节水意识。

（1）水利部门牵头，联合农业部分、林业部门等各个部门，在社会上加大节约用水的意识。可以利用自媒体、新媒体及新闻等渠道，让人们知道节约用水的重要性，比如水利部门可以利用微博，在上面发布一些节约用水的文案，通过微博让人们都能逐渐形成节约用水的意识。

（2）利用各种活动宣传节约用水。节约用水是一项全民运动，每一个人都有责任杜绝水资源的浪费，形成节约用水的意识[1]。所以水利部门一定要利用好各类活动，在活动中提倡节约用水，并且让人们能了解我们水资源发展现状，对水资源的紧缺性进行了解。

3.3 加强水资源的统一管理

水资源的管理不仅具有社会效益，还具有环境与经济效益，所以在管理期间，需要综合考虑，顾全大局。在水资源的利用过程中，农村地区除去农业用水，水资源的利用量并不大，但是城市对水资源的利用量较大，尤其是城市化过程中，人口不断增长，对水资源的需求也在不断增长。但是如何平衡城乡用水，确保二者的均衡发展，就需要在水资源的管理过程中，实行统一管理。国家在对水资源的管理期间，需要制定城乡一体化管理体系，对水资源进行统一管理与调度。环境问题也不可忽视，在水资源管理期间，一定要顾及到水质安全，用统一的标准，对水质进行检测[2]。在管理期间，一旦发现水资源受到污染，要及时进行处理，确保人们的饮水安全。

3.4 充分调动农民参与水利管理的积极性

在水资源的管理过程中，如何实现全民节水意识是一大难题，对于这个问题，可以在农村成立农民用水者协会，充分发挥协会的作用，该协会是由农民共同建设，共同参与管理的，不仅要对灌溉区的用水进行协调与管理，还要对日常生活中对节水进行宣传[3]。农民自己管理水资源，能有效调动管理的积极性。农民更了解自己的实际情况，在管理期间，针对自身的实际情况，制定有效的管理方案。为确保协会的正常运转，需要对管理的农民予以一定的权利，并且可以对管理好的农民予以奖励。

3.5 污水回用技术与节水器具的推广

在科学技术的不断发展下，污水处理技术到快速发展，对水资源的重复利用，水资源利用率的提升具有重要意义。所以可以加强最新污水回用技术的运用，让生活污水经过处理净化，能够再次利用到绿化、卫生用水中，提升水资源的利用率，降低对水资源的消耗。同时也要对用水器具进行改造，推行节水器具，减少水资源的浪费。

4 水利改革实践策略

水利事业的发展离不开水资源，节约用水、防止污染，提升水资源的利用率等都是水利部门需要思考的问题。所以水利部门除了做好水资源的管理之外，确保水资源的可持续发展，还要加强水利改革，确保我国水利事业的健康发展。

4.1 全面深化改革

水利发展的根本动力是全面深化改革。第一，创新河湖管理制度。结合实际情况，制定河长体系，对河湖进行精细化管理，层层落实责任，实现河湖河长管理责任制；第二，深化水利 “放管服” 改革[4]。政府部门的简政放权其实是一大进步，水利部需要积极转变思想，转变职能，深化水利 “放管服” 改革，确保水利事业发展的现代化；第三，拓宽水利投融资渠道。水利事业具有公益性的特征，投资主要以国家为主，但是单单依靠政府是不够的，一定要发挥市场的积极作用。所以银行等金融机构，需要制定水利相关的优惠政策，为水利事业的发展提供更多资金；第四，水价水权水市场改革。水利部需要结合实际情况，在遵循规律的基础上，对农业水价进行改革，对农业水权进行明晰，对水价形成机制进行完善，鼓励农民节水。

4.2 聚焦脱贫攻坚

我国正处于脱贫攻坚的关键时期，所以水利部门需要结合实际情况，制定扶贫方案，加强对扶贫工作的支持力度，助力人民脱贫致富。所以政府需要加强贫困地区的水利建设投资，让贫困地区的人民早日走上富裕之路。同时为保证人民能喝上安全放心的水源，需要加强农村自来水的普及率，有效解决贫困地区人民的饮水问题。通过水利设施的修建，解决贫困地区农业用水、饮水问题，让贫困地区的人民能够通过农业发展等各种渠道，实现脱贫致富。水资源短缺问题一直是制约很多地区发展的重要因素，新时期水利改革，一定要让脱贫攻坚与水利改革紧紧结合在一起，让贫困地区的“水” 问题得到彻底解决，打通 “水” 路，让水带动当地致富，发挥水利事业在脱贫攻坚中的积极作用。

4.3 水资源费缴纳 “零次跑”

水利局在提升服务品质，创新服务方式的过程中，需要提升用户的体验感，减少用户的跑路次数[5]。互联网时代，水利局需要将政务服务与互联网进行结合，让用户能通过互联网自助平台就能完成日常的缴费等行为，比如可以通过支付宝、银行柜台等渠道开展相关的缴费业务。通过 “零次跑” 方案的实施，有效提升水利局的服务水平，提升用户的体验感。同时，也要对用户的满意度、评价等进行及时了解，针对用户的实际需求，制定具有创新性、可行性的服务方案，满足用户的日常需求。比如一部分用户更愿意在家里缴费，就要在支付宝或者微信公众号上开展相关的业务，再比如一部分年纪较大的群众，喜欢到服务大厅开展业务，工作人员需要提升服务水平，满足这部分人群的业务需求[6]。

4.4 项目提速改革

第一，目前期改革。要对项目实施的可行性进行研究，该工作由乡镇负责完成，然后水利局开展项目的设计工作，制定项目建设方案，提升项目资金的利用效率。第二，项目评审提速。过去水利设施或者一些项目在建设前期，审批的过程繁琐，且需要很多环节进行审批，严重影响了项目审批的效率。所以需要优化项目审批过程，提升审批效率，确保项目的有效实施与开展。第三，项目建设进程的控制[7]。由于水利项目的建设具有一定的难度与复杂性，而且关乎着人民的切身利益，为保证项目建设的有序进行，需要对项目主体责任进行落实，对项目的相关内容进行明确与清晰。同时也要将工作人员的绩效与项目建设挂钩，确保工作人员工作积极性。为防止项目出现延期、滞后等问题，需要对建设中的难点与问题进行有效处理，并加强项目建设期间的监督，确保项目进度。

4.5 把握了治水的出发点和落脚点

新时期国家对治水工作作出重大调整，习近平总书记对治水工作的转变作出明确指示，要求从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。其实从该指示中也可以看出，在水利改革过程中，出发点与落脚点为调整人的行为、纠正人的错误行为，对新时期治水工作及发展做出了明确的指引。水利事业的发展，需要科学评价，比如对生态、经济等各方面进行评价，然后确定水里事业的发展方向。尤其是在水害频繁出现的当下，社会上对水利事业也出现了不满声音，这时就要听取各方声音，对水利工程或者治水工作进行评价，是否符合人民的根本利益，是否是错误的行为。同时也要对水利事业进行均衡发展，推动欠发达地区水利工程建设，让水不再是制约当地发展的因素。只有把握新时期治水的方向，以习近平总书记的要求为指引，确保水利改革工作的顺利推进，为人民谋福祉，为社会谋发展，为国家谋建设。

5 结语

水资源短缺问题不仅影响着我国社会经济的可持续发展，也成为政府转变职能的关键，因此需要关注水资源的可持续发展，加快水利改革创新。水利部门是水利改革的主体，为在全社会形成节水意识，需要充分发挥水利部门的作用，同时也要通过经济、政策等各类扶持手段，为农村地区水资源发展应用水利改革提供支持与保障，确保农村经济的繁荣，实现我国社会经济的可持续发展。