空间规划视角下的城市规划问题解决策略

2020-11-27焦俊强

商品与质量 2020年15期

焦俊强

辽宁东戴河新区自然资源局辽宁东戴河 125000

随着我国城市规划体系逐渐成熟，其在城市改造以及社会发展中积极作用明显。但同时城市规划中也存在一定的问题，对城市规划以及城市改造效率产生影响。对此，探索空间规划视角下的城市规划思路，以及城市规划问题的解决策略。

1 间规划的时代意义

随着国家自然资源部的成立以及国土空间规划体系改革的逐步开展，城市规划的改革创新已刻不容缓。城市空间规划在推进城市发展和国土空间利用方面有重要意义。但是，在规划过程中存在较多的审批流程复杂、内容冲突等问题，这些问题严重影响到空间规划的发展。因此，需要建立全国统一和科学高效的规划体系，从时代发展的脚步出发，在规划过程中考虑到经济、人口、环境等各方面因素，保障生活方式、生产方式的科学性，为我国社会发展和精神文明建设提供依据。

2 当前城市规划中存在的问题

2.1 城市规划与公共政策不符

城市规划是各级政府统筹安排城市发展建设空间布局，保护生态合自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。但是从现实的情况来看，很多的城市规划并没有考虑到公共政策因素，甚至出现相违背的情况[1]。在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。

2.2 规划调整的随意性

第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。变化导致了可调、可改的现象发生。第二，社会利益的驱使。社会利益可以分成两个层面，第一层是地方利益，第2 层是个人利益。从地方利益方面来说，地方政府为了实现土地规划价值的提升，往往会促进土地出让；从个人利益方面来说，一些个人为了自身的经济效益，往往在城市规划中利用操纵和诱导实现利益谋取，这些特征在城市规划中都具备较强的随意性，也是影响城市规划的重要因素。

2.3 生态环境破坏严重

城市规划给我国社会发展带来了重要的机遇，同时也让城市生态环境面临严重破坏。虽然我国不断加大对城市规划管理中的法律法规建设，而且也对工程建设项目提高了要求，但是实际的城市规划管理中，仍然有部分工作人员和管理部门忽视了对工程建设与管理的重视力度，造成了法律法规和工程管理规定流于形式，无法实现制度和措施的落实。

2.4 缺乏有效的沟通协调机制

城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现内容不合理，流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目审批过程繁杂、重叠，很大程度上影响建设项目的进展速度。这种因为沟通协调不善导致的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时这种部门沟通协调也能反映出地方政府的执政水平和能力。

3 空间规划视角下城市规划问题的解决策略

3.1 强化城市规划的严肃性

在城市规划中，主要包含规划阶段和实施阶段，在任何阶段都需要加大城市规划管理的法制性建设，发挥我国法律法规的重要作用，保障城市规划的科学性与严谨性。目前，我国实现了城市规划中法律法规的优化与完善，让城市规划管理正式步入到法治阶段，但是目前仍然有一些地方性法规存在漏洞，需要加大完善力度，因此需要让工作人员意识到规范化与严肃性的重要价值，通过法律法规促进执法力度增强，保障城市规划中主体与客体之间的约束保障，城市规划效果提升。

3.2 调整城市空间结构

城市空间结构是综合考量居民、经济、文明与生态等多元素影响的成果在特定区域内的整体投射，是城市运转形态在空间结构上的物化表现方式。城市空间结构对城市中生态文明的建设作用显著[2]。近几年，我国大部分大城市对城市空间都进行无限度的开发，通过取消县区域等行政区域模式，城市的边线部分完成了快速拓展，因此导致城市的紧密度不高。调整城市的空间结构，应以城市的生态环境情况与生态容量的接纳程度为主要参考点，实现城市空间结构的良性延展。

3.3 遵循环境优先

对自然资源展开空间规划主要目的是促进社会、经济和自然三者之间和谐发展，实现集中、高效利用现有土地资源，对城市人口合理安排，保证土地布局和生态发展相符。在编制空间规划环节，先找出难以建设区域，划分出不可建设区域，保证城市健康发展[3]。从构建“人地和谐”局面入手，重新构建空间资源的开发和利用体系，正确引导城市规划工作。如对城市空间展开生态排查，掌握需要控制生态地块和城市发展之间的“图底”关系，确定出在“底图”规划“水系”以及“农业”，并设计基础设施，逐渐完善城市空间。