农业耕地保护规划制定与实施

董利鑫

齐齐哈尔市自然资源数据中心 黑龙江齐齐哈尔 161000

1 农业耕地保护

当前，国家和地方政府将耕地保护作为开展工作的重点和难点，在工作实践中也需要通过大力宣传促进广大农民增强耕地保护意识，从耕地开发与利用的源头上真正提升耕地保护的水平，满足农民对耕地质量和数量的正常需求，实现农业经济的健康、平稳发展。但是，应当看到当前农业耕地保护工作中还存在着一定的问题，一是耕地保护意识不强，国家对耕地保护工作予以高度重视，陆续出台耕地保护相关的文件，然而，地方政府通常将关注的重点放在当地经济发展工作上，在耕地保护层面存在着执行力度严重不足的问题，重利用、轻保护及对耕地违法占用的问题普遍存在。二是耕地占补难以平衡，占补平衡机制对耕地保护有着重要的现实意义，然而，随着城镇化、工业化进程的加快，可开发的耕地后备资源越来越少，耕地补充的难度越来越大[1]。三是耕地集约节约利用程度较低，一直以来，政府对耕地审批有着高度的重视，主要体现在严格的审批程序上，审批之后的监管却不被重视。在政府后备土地中，出让后的土地存在闲置、未利用、利用效率不高等问题。由于耕地本身具有地势平坦、位置优越、交通方便等优势，加上政府部门对青苗的补偿标准较低，远远比不上已有经济作物补偿的价格，使得耕地的浪费成为一种常态。

2 农业耕地保护规划制定

农业耕地保护规划的制定应从耕地的实际情况出发，对于农业耕地保护的目标、要求进行明确，科学学分析农业耕地保护工作的具体内容、工作重点、保障措施等方面的具体内容，在此基础上，进行农业耕地保护规划的编制工作。在农业耕地保护专项规划的具体编制工作中，可以考虑按照以下步骤逐步实施。一是农业耕地保护专项规划编制的前期准备工作。在农业耕地保护专项规划编制的准备阶段，应对农业耕地的基本情况进行文献和数据的调查研究，通过调查研究掌握基本情况、梳理存在的问题、分析问题成因，从农业耕地保护的实际情况为规划编制提供有力的决策参考。二是农业耕地保护专项规划编制的编写工作[2]。在农业耕地保护专项规划编写工作阶段，应从农业耕地保护的现状、指导思想、规划目标、规划原则、规划实施时限、规划实施各阶段任务，规划实施重点、规划实施组织保障等多个方面进行规划的编制工作，农业耕地保护专项规划的编写应具有科学性、规范性和可操作性，真正符合农业耕地保护的实际情况和实际需要，发挥农业耕地保护的作用。三是农业耕地保护专项规划的征求意见阶段。在征求意见阶段，应从不同的层面进行农业耕地保护专项规划合理性、可行性、科学性的意见征求，通过专家层面、专业技术人员层面以及农业耕地保护工作者三个层面的意见反馈，进行农业耕地保护专项规划的修改、完善和优化，提升农业耕地保护专项规划的实用性和预期实效性。四是农业耕地保护专项规划的论证阶段。专家论证阶段则是在农业耕地保护专项规划定稿后，进行相关领域专家的咨询论证工作，为规划的可行性提供相应的科学论证。五是农业耕地保护专项规划的公布与宣传阶段。公布与宣传阶段则是对农业耕地保护专项规划进行一定范围的公布以及对相关内容的说明，使农业耕地保护专项规划为相关人员所知，为高质量的农业耕地保护专项规划实施打下基础。

3 农业耕地保护规划实施

农业耕地保护专项规划的制定是为了更好的开展实施农业耕地保护工作。在农业耕地保护专项规划的实施阶段，应重点从农业耕地保护专项规划的实施执行监督、实施效果评估、实施不力的惩治等方面保障农业耕地保护专项规划的执行到位、落实有效，真正发挥农业耕地保护专项规划的引领作用、促进作用，切实保护农业耕地发挥应用的效能[3]。爱农业耕地保护专项规划的具体实施工作中，一是农业耕地保护专项规划的实施执行监督。农业耕地保护专项规划制定是为了更好的进行农业耕地的保护工作。执行监督则是有效的促进规划制定到位、落实有效的管理措施。在农业耕地保护专项规划执行监督工作中，应根据规划所制定的工作时限、工作任务完成情况进行监督，及时发现问题，及时督促整改，保证规划制定的目标与执行的效果一致性。二是农业耕地保护专项规划的实施效果评估。实施效果的评估则是对规划制定的科学性、可操作性的实际情况进行客观的评估，对于实施效果的评估可以分为中期评估、执行终了评估等，同时也可以根据工作的重要性等进行动态评估，通过对农业耕地保护专项规划实施的评估，为后续相关规划的制定提供有价值的决策参考。此外，农业耕地保护专项规划执行不力的惩治。在规划执行过程中，对于规划执行到位，执行效果好的应及时给予肯定和奖励，同时对于规划执行不力，影响农业耕地保护的不作为、慢作为等行为也应进行惩治，作为规划执行的实效性。

4 结语

农业耕地保护工作是一项长期性、系统性工作，对于现代化农业生产，农业增产、农民增收，保护自然资源都有着重要的意义。在农业耕地保护工作开展的过程中，应充分掌握农业耕地的实际情况，结合农业耕地保护的目标、要求和农业耕地保护的重点，制定农业耕地保护专项规划，通过规划的制定，提升农业耕地保护工作的执行力和实效性，更好的以农业耕地保护工作促进农业高职想发展、保障粮食安全，更好的服务新时代经济社会高质量发展。