关于水资源管理和执法问题的探讨

韩书书

河北省岗南水库管理局 河北石家庄 050400

1 我国水资源现状

首先，水资源的人均占有率较低；其次，水资源的时空分布不均衡；同时，季度降水的不平衡导致旱涝灾害频发和水土流失严重等问题；再次，人类社会的发展、城市的大规模建设，使水资源污染严重。各类工业污水和生活污水的排放量逐年增加，污水未经深层次处理而直接排入江河湖海的现象显著，这使淡水和地下水资源都受到深层次的污染，这种现象对我国的国民经济和社会发展构成了严重威胁；最后，也是最为重要的，我国现阶段的水资源管理能力较低，广大人民群众还没有真正形成节水意识，水资源利用率较低，浪费严重。膨胀的人口数量对水资源需求的加剧，严重地影响到人们日常生活和工作的开展[1]。

2 水资源管理措施

2.1 制定水资源的分配方案

根据各地的气候特点，水资源的分配状况等实际情况，通过全面细致的分析研究，制定水资源的分配方案，以提高水资源的循环利用率，有效地统计各个地区每年的用水量，减少污水排放量。水资源分配方案具体包含以下三方面。

（1）制定标准。对于化工厂、制药厂、纺织厂、印染厂、洗煤厂、选矿厂、酒精厂、电镀厂、冶金化工厂、食品加工厂等能产生大量废水的工厂，制定相应的考核标准，尤其在污水处理方面，减少污染，保证水资源的管理工作能顺利、有序地进行。

（2）加强监督工作。为了避免浪费，节约水资源，使用者应该加强“节约用水，人人做到”、“保护水资源，人人有责”的意识，提高个人素质，按照规定用水，若发现他人有浪费水的现象，应上前制止并告知，从而加强对水资源利用的监督。

（3）借鉴管理经验。借鉴国外水资源管理的经验，并结合我国水资源管理的实际情况，探索出可促进水资源循环利用的管理措施，以先进的、科学的、适应我国水资源的方式进行管理。

2.2 强化节约用水

首先，各级政府要切实把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。理顺节水统一管理体制，建立健全节水机制，稳步推进以差别化水价为核心的水价改革。加快产业结构调整。经济社会发展要与水资源、水环境承载能力相协调，产业发展布局要坚持量水而行，以水定结构和产业发展思路，引导产业向集约用水、高效用水方向发展。制定产业市场准入制度，制定投资项目指导名录和限制发展项目名录，限制引进高耗水、高污染的项目[2]。

其次，强化用水定额管理。将取水许可用水户全部纳入计划管理，加以监督、考核。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建、改建项目严格审批节水设施“三同时”制度。加大农田水利和山地小型水利设施建设力度，以大中型灌区为重点，实施节水改造工程，推行管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，淘汰耗水高的落后工艺、设备，限制发展高耗水企业，强化节水减排，推进水循环利用、中水回用。加大城市生活节水工作力度，大力推广使用生活节水器具，加大供水管网改造，鼓励再生水回用，提高水资源循环利用水平。

2.3 先进技术助力水资源管理

加快关键技术装备研发，将先进的科技方法融入水资源管理工作中，如采用卫星遥感影像技术对不同时期水资源遥感影像数据进行对分析，掌握水资源动态。同时技术的创新有效的助力大水网的建设，全面、准确的为水资源的综合管理提供更加便利的平台，实现数据的实时查询共享。

2.4 加大水利设施建设

众所周知，我国是农业和人口大国，依据水资源严重分布不均匀的地理现状，加大水利基础设施的建设是很必要的，建设的同时要保证增加充分发挥水利建设的效益。以南水北调为例它有效的解决了区域性的用水困难问题，并做到了资源的合理分配。在合理利用水利设施的过程中要注重设施的维护保养，以减少和避免因供水管网的腐蚀和老化等问题而引起的水资源浪费情况。

3 加强水资源执法

执行力是水资源利用和水环境保护工作开展质量的决定性因素。因此，应不断提高保护工作的执法力度，充分落实各项工作。利用法律法规，对用水行为进行监督和约束。部分企业为了自身利益，大量浪费水资源，针对这一现象，相关部门必须对其进行严厉惩罚。实现水资源利用和水环境保护工作有法可依，不断规范企业以及个人水资源使用行为，进而实现对水资源的有效保护[3]。采用统一管理的方式能够提高水资源利用和水环境保护工作效率。在生态环境中，水资源自身形成一个循环系统，并保持平衡，一旦平衡被打破，就会导致水资源大量流失，甚至污染。针对污水排放现象，相关部门需要加强监管力度，一旦出现违规排放污水现象，应根据水资源污染程度，按照制定的惩罚标准，给予其相应的处罚。合理控制污水排放量，并根据河流的实际情况，确定河流的最低承受限度，将污水排放量控制在合理范围内，充分发挥水资源的自我净化能力，实现水资源的有效保护[4]。

4 结语

综上所述，落实最严格水资源管理制度，是学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针的必然要求，也是落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的重要内容，更是主动适应新时代治水主要矛盾变化的重要方面。加强水资源管理执法工作，是保护水资源、推进水生态文明建设的一项重要措施，管理好水资源并加强其执法工作，对于维护国家稳定与长远发展极重要。