浅谈管理会计时代行政事业单位会计师如何作为

孙中业

（吉林省水文水资源局吉林分局，吉林 吉林 132013）

当前，我国行政事业单位在开展审计监督工作过程中依然采用以内部审计为主，政府审计和内部审计结合的传统模式。但在2019年1月1日，《政府会计准则——基本准则》正是实施，这一准则明确要求政府会计在编制财务报告时必须按权责发生制进行编制，同时还要求其必须向信息使用者提供全面的财务信息，以次此帮助事业单位准确做出决算提供，这一会计准则的有效实施可以说是我国行政事业单位会计工作的一项重大变革，相信这一变革必将对我国行政事业单位的审计管理质量的提升产生重大影响。

一、管理会计概述

管理会计就是利用当前国内买外先进的信息技术管理手段，对事业单位未来一段时期内的发展前景进行科学预测，并对其未来的发展方向和资金运用去处做出合理的规划。行政事业单位在落实会计管理工作实践当中合理运管理会计方法，可以极大地提升单位内部的管控能力。然而，目前我国行政事业单位在开展财物会计管理工作过程中，仍采用的是传统方法，实践证明这一方法已满足不了时代发展需求，甚至还会对行政事业单位的自身发展带买来一定的负面影响，因此，新时期行政事业单位会计师必须要加强会计管理工作相关新规章制度的学习，以进一步促进会计管理时代行政事业单位会计管理工作质量的有效提升。

二、事业单位会计业务的特点

企业会计体系和预算会计体系是当前我国会计体系中的两个最主要模块组成部分。在预算会计体系中，有两个主要的分支，即财政总预算会计和行政事业单位预算会。在行政事业单位会计管理工作之中，会计师的主要业务内容是经济，即经济活动中所有的经济业务往来与各款项的收支情况，因此，其工作内容具有非常强的专业性。实际上，事业单位会计与企业会计是有本质区别的。一个企业的发展目的主要是盈利，因此，企业会计的日常工作重点是企业经济活动后的利益分配情况，尤其要对所有者权益分配方面有着非常明确的界定；而事业单位的主要发展目标是为公众提供更加周到的服务，因此就弱化了最终利润的分配，对所有者权益也不是很明确，故而事业单位根本不需要展开完全的财务核算，所以，行政事业单位在经济活动中呈现的社会性特征比较强。相较于企业财务工作人员，从事事业单位的会计人员在专业能力以及技能方面是比较落后的，尤其在会计知识掌握程度上较为滞后，究其原因主要是因为行政事业单位长期不重视财务会计管理工作，而对于事业单位财物会计管理工作本身而言，会对其工作的有效落实带来一定的阻碍。

三、管理会计的重要作用

（一）提高行政事业单位管理水平

行政事业单位内部积极开展管理会计工作队对其管理水平的进一步提升是非常有帮助的，之所以会这样是因为行政事业单位在其职能发挥的过程中，必须要以大量资金为支撑，而对这些资金进行行之有效的管理与控制，可对单位内部各项工作的顺利开展进行很好地控制。另外，管理会计可以为单位内部在制定决策时提供科学的依据，并同时对单位自身会计管理工作进行反馈，这对于单位内部资源的有效配置是非常有利的。

（二）促进行政事业单位体制改革

从当前我国行政事业单位发展实际来看，其存在的最严重的不足就是体制不够先进，因此，为了能使行政事业单位内部会计管理工作有序进行，就必须加快落实管理会计工作，加强单位内部体制改革。在进行行政事业单位体制改革工作时存在较大难度，例如在管理会计方面，就要从会计角度出发，对单位内部资金运用情况做出很好的规划与管理，并有效提高行政事业单位内部的民主决策能力。当前，我国许多行政事业单位在开展会计工作实践当中，所采用的计算方式较为传统，尽管这种传统的计算方式有其本身的优势，但相对于日益加快的社会经济发展速度却不够实用，特别容易造成行政事业单位内部出现财务问题，严重制约行政事业单位自身的发展。因此，加强管理会计体系建设工作为会计建设水平的提升以及形成事业单位自身的发展提供借鉴和帮助，同时，还能在建立会计管理体系的过程当中，为行政事业单位体制改革提供一个基础性的框架。

（三）有助建立完善公共财政体系

加强行政事业单位的管理会计建设工作可对公共财政体系的进一步完善提供非常大的帮助。首先，它能强化政府对于资金运用和相关工作的掌控力。随着市场经济的不断发展及我国财税体系改革工作的不断推进，完善的管理会计体系可对行政事业单位的长效发展提供动力。其次，通过建立健全管理会计信息系统，能够使政府更好地发挥自身职能，尤其是对于每一笔资金和款项的运用都能做到高效合理。

四、管理会计时代事业单位会计师如何作为

（一）改良财务核算基础

行政事业单位在开展会计管理工作实践当积极引入会计师可以为其有效应用管理会计提供可能，相较于传统会计管理工作方式，二者之间在会计核算方面还是存在较大差异的，不能照搬照抄。为了适用管理会计的实操要求，必须及时调整事业单位财务核算方式，但前提是必须要符合政府会计核算准则。具体表现为：一要合理设置明细核算目录，将每一笔收入、成本准确地归纳到一、二级会计科目中去；二是要对各项目进行严格的核算，并设置相应的辅助统计，及时对各类收入支出进行归纳，并且建立起动态控制系统，对管理会计所得成果加以高效应用；三是要充分运用权责发生制，要在日常核算工作中考虑到坏账、盘亏等反映资产、负债真实状况的因素，并及时做好账务处理工作。

（二）深化财务与业务的融合工作

深化财务与业务的融合工作就是通过一定的流程将管理会计理念嵌入到各项业务活动中，并对财务部门与业务部门之间的配合与统筹情况进行把控，将被动管理方式转变为主动管理，将业务部门的单一管理转变为多部门的双向管理，进而实现单位内部的全面管理。二是在确保事业单位财务部门会计核算基本职能的基础上，加强其管理、监督、考评职能的发挥，通过我精确分析财务大数据，对业务活动中的漏洞进行堵塞，降低立项、执行、绩效等方面的风险。三是完善单位内部信息化工作。 使财务信息化系统与单位业务信息化系统形成统一体系，充分运用预算编制、预算控制、偏离分析等方法对业务活动实施动态监督、预警和及时处理。

（三）完善审计体系的重要内容

会计师审计的灵魂就是独立性。它可以独立第三方的身份客观、公正地对政府财务报表进行审计，并发表恰当的审计意见。另外，业务能力强的注册会计师不仅可以有效解决内部审计机构审计力量不足与难以完成日益繁重的审计任务的矛盾，还能够指导审计人员进一步提升业务水平。可以说，它既是政府审计、内部审计强有力的补充剂，又是完善审计体系的重要内容。

（四）深化行政事业单位改革，加强内部控制管理

在行政事业单位会计管理改革工作中，一项很重要内容就是内控管理水平的提高。自从2012年《行政事业单位内部控制规范》实施以来，各行政事业单位都加快了内控建设工作，均已取得初步成效，但也有些单位对该项工作不够重视，使得制度建设不健全。将会计师掌握的丰富的会计、审计和管理知识运用到日常管理工作中去，就可以为单位会计管理水平的进一步提高提供保障。

五、结束语

通过对管理会计概念及重要作用的阐述，会计人员则可以更加清楚地了解管理会计时代行政事业单位会计师应如何作为。在行政事业单位内部实施会计管理工作中需要较长的时间，及合理的会计环境。因此，不但要求领导者给予较高的重视程度，还要求会计管理负责人进一步加强对会计工作的认识，并进一步加强对会计人员的培训和再教育工作，努力提升其专业知识水平，帮助他们更好更快地掌握管理会计软件，以进一步促进管理会计的良性发展和完善。