关于国有林场资产管理的探讨

陈启彪

（福建省沙县官庄国有林场，福建 沙县 365500）

一、国有林场资产管理的现状分析

（一）对资产管理认识不够深入

国内部分林场的场级领导对于单位内部的资产控制工作不够重视，一些管理人员在思想上认识不到位。有些林场的管理部门比较重视资产的使用，而忽略了资产的维护管理。在林场内部出现资产部门化，以及在部分林场管理单位会出现大量资产被损坏，以及出现资产闲置的不良问题，也会出现一些资产丢失，这样就会降低资产使用效率，也不利于国有资产保值增值。

（二）资产管理制度不健全

在我国的部分林场内部，单位未能够制定严格的资产管理机制，在单位内部也未能够建立一个系统资产管理体系，以及未能够组建独立的资产管理部门。有些林场部门将资产管理工作归属于综合办公室管理，有的林场单位将资产管理归属于财务部门来管理，这些部门都不能够实现资产的专业化管理。由于没有专门资产管理部门和人员，就会出现资产管理归属不清，各部门之间相互推诿扯皮，导致资产账目不清，因而造成资产流失。在有些部门内部，未能够去使用资产台账来管理固定资产，也不能够实现全过程资产管理。部分林场在单位内部也未能够对资产的报废、处置、报损等环节进行检查和跟踪，这样会导致林场单位内部的固定资产管理难以实现科学地盘点，也难以实现评价。

（三）资产的监管制度不完善

国内部分林场领导不会太重视单位内部的资产管理。有些管理人员认为在单位内部建立的资产管理机制、资产监督制度是一个形式。在部分林场内部未能够建立资产考核机制，这样就无法去约束资产管理人员的行为，也不能够去检查资产管理的实际效果。这样会容易造成在资产使用中比较随意，而给资产管理带来较大的风险，导致单位内部的资产流失问题比较严重[1]。

（四）产权不够清晰

在国内部分国有林场内部，资产的所有者和经营者之间在管理职责工作权限上划分不清晰，以及林场内部的资产产权归属不明确，经常会存在着多头管理的不良现象。这样会容易导致单位内部的部门工作职责划分不够清晰，有些资产出现无人监管、无人负责的现象。资产的出资人无法履行自身的资产管理职责，在部分国有资产管理中，资产的管控部门与资产的出资人之间工作职责相互交叉，定位不清，会造成资产的配置效率不高，很难实现资产保值增值目的。

（五）资产处置相对不够规范

国内部分林场部门未能够按照国家的有关法律法规，来公开处置单位内部的资产。有的资产未能够进行科学的评估，以及不按照林场的管理程序处置流程来转让资产。也有一些林场管理单位在内部私下将国有资产低价转让给个人或私营公司，也有一些林场部门经常会将资产公开的挂牌出售，与外界公司串通勾结，而故意地低价出售，而造成国有资产大量流失[2]。

二、增强国有林场资产管理的策略研究

（一）提高资产管理重视程度

国有林场内部的管理人员要提高对单位内部资产管控工作的重视。首先，高层领导人要以身作则，组织内部的职工学习新型资产管理理念，学习资产管理方法。并且高层领导人员要提高单位内部职工对于资产管理的重视，给单位内部的人员开展相应的管理培训，然后让职工都充分认识到当前开展资产管理给单位运营带来的重要作用。要让单位内部的中层管理人员、领导人员和基层的职工都以管理单位内部的资产作为其工作的主要重心，避免违规处置资产，而造成资产大量流失。要提高对资产的重视，以及开展资产的维护管理。单位内部的人事部门也要给内部的职工开展资产管理的法律教育培训活动，在林场单位内部创造一个良好资产管理氛围。

（二）组建资产的监督部门

在林场管理单位内部，场级领导要在单位内部组建资产的监督部门，林场场长作为资产管理部门的负责人，由单位内部的分管领导、财务人员、资产管理人员共同作为小组的成员，来执行林场内部资产购置的监管，以及监督检查资产的处置过程。要将资产的控制工作落实到具体人员身上，并给单位内部的职工制定好年度的资产管理目标，控制资产处置权限。将资产的管理工作纳入林场的重要管理事项，来作为单位一个重大经营工作来去执行[3]。

（三）建立资产监管机制

在国有林场的资产管理部门，要结合单位具体的林场资源资产的管理状况，编制资产管理制度。在编制资产管理制度期间，首先资产人员要了解国家对于林场资源管理的各类政策、法律法规，确保林场内部制定的林场管理制度与国家的法律法规相贴近。固定资产管理制度，要包含资产的配置、使用、处置、评估、清查和资产的登记等各方面的内容。在林场管理单位内部，也要建立岗位负责机制，依据谁使用资产、谁管理资产的具体原则来保管资产。单位内部的各部门制定明确的资产管理职责和工作权限，并且给单位内部的职工制定定量化的资产管理目标，将资产的使用职责分解到职工身上。在单位内部建立一个相对比较分明的资产管理体系，并且国有林场单位还要在内部去建立好资产考核机制，引入奖励和惩罚的管理制度。管控人员要跟踪资产的使用过程，并对资产使用人员进行年度的考评，确保资产管理达成预期目标。在林场内部也要建立资产清查机制，对单位内部使用资产的部门，要求其编制资产台账，定期去一线开展资产盘点清查。林场的财务部门在本年末开展固定资产盘点活动，及时检查单位内部林场资产出现的变动状况。要确保资产可以保值增值，检查资产使用是否规范合理。如果在盘查资产当中，出现了资产被侵吞的严重违纪违规问题，这时就要立即地组织专查小组，来对负责资产管理的人员进行审核。

（四）明确资产的产权关系

在国有林场的管理单位内部，要求单位的高层人员确定好资产所有者和资产管理者之间的工作权限和工作职责。将资产的所有权和经营权相互分离，来确保权责比较分明，也需要在林场内部管理资产中，实现资产的管理权力、资产管理义务和资产管理的职责相互统一，实现林场单位管理资产、管人以及管事相互融合。对现有的林场资产进行监管，并按照谁投资，谁就拥有资产的所有权的原则，来划分产权与管理权的界限，并明确资产所有制的资产管理范围和权限。然后，要到国家的相关部门去进行资产的登记，来确定各方的资产关系。当资产部门的产权发生较大变化时，就要开展资产评估，根据国家的有关规定和单位内部的资产处置流程，来办理相关的资产转让手续。

（五）确定资产管理部与人员的责任

对于林厂的资产使用部门来讲，要了解资产的使用状态以及资产的损坏情况。对于流转资产，要求相关人员完善手续，确保能够做到谁使用资产，谁就负责资产管理。单位要及时做好资产登记盘点工作，将资产的真实价值记录在财务账目上。对于那些有形的资产，要实现资产价值管理与实物管理有机融合统一。财务部会计人员要及时地将资产的数据记录在案，并且定期还要与行政部门和业务部门针对资产的使用状况进行数据核对，确保资产能够正常的应用。对于森林各片区的负责人，要定期对林木资产的使用状况进行汇报。

（六）改进资产管理的手段

优化完善现有林场管理制度和内控机制，使单位内的资产管理人员和资产的使用人员都要有明确的岗位职责，确保资产管理责任能够落实到具体岗位身上，以避免国有资产流失。对于资产管理要应用绩效评价机制，林场的主管部门应该根据林场资源的运营状况和当地林业生态保护情况，来综合去考虑林场资产的价值。同时，单位可以对部分管理效果较好的片区，给予相关人员一定的表彰。林场管理部门运用现代化的信息技术，来提高资产管理的效率，如可以应用条形码、物联网技术，来加强对非林木国有资产的实施监管。管理人员也可以应用打印的不干胶条形码标签，这种标签具有信息清晰不磨损的特点。在资产盘点期间，要保证资产盘点数据真实准确，林场管理部门强化资产的日常运营管理，要降低工作人员手工填制卡片的人工成本。

（七）优化完善制度，明确资产边界

林场单位根据国有林场的管理办法，要避免林木资源受到侵害，林场管理部门还要制定完善的规章机制和运营制度，来加强资产的管理力度。林场单位不得以自己经营的林木资源为其他的单位提供抵押、担保，以保证森林资源安全。林场单位还要摸清单位的家底，了解林场的林木资源，由于林场的面积较大，有的甚至会达到上百万亩，因此要做到数据的绝对准确有一定的难度，这时就要根据历史数据以及结合现代科技技术，例如运用无人机、抽样统计，来摸清林场内的林木资源。对于林场内不同种类、不同市场状态的林木资源，要定期的统计盘点，确保能够掌握到林木真实价值。

三、结束语

国有林场部门要合理配置单位内部的各类国有资产，按照单位的资产配置计划来执行，提高资产使用的效率，也要加强对资产使用过程的监管，避免职工违规地使用资产，而造成资产的损坏，以及国有资产的流失。在使用过程中，要秉持着提高资产使用效率，以保证国有资产增值的目的，避免在资产使用中造成资产的浪费。对于单位内部的闲置资产，要创新资产的使用模式，与外部的单位联合，来提高闲置资产的利用效率。在评估资产中，要以公开、公正的原则，来科学地评估资产的价值。林场管理单位要在单位内部组建资产管理部门，实现资产管理的专业化，并给单位内部配备专业资产控制人员，定期地开展资产盘点盘查，清晰地记录资产的账目数据，以及定期地到一线部门去检查了解资产的使用状况。