对于行政事业单位国有资产加强管理的思考

孟怡利

（无锡市建设工程设计审查中心，江苏 无锡 214031）

一、加强国有资产管理对行政事业单位起到重要的意义

行政事业单位的国有资产，是指由单位拥有、使用、并依法确认且可以用货币计量的各类经济资产。国有资产为行政事业单位履行职能提供了必要的物质基础、并且保障单位政权得以正常运转、保障公共社会服务正常运转。

行政事业单位国有资产管理是财政管理工作的重要基石，因此建立和完善国有资产管理体制、规范并加强国有资产管理工作是完善社会主义基本经济制度的必要条件。国有资产种类及数量随着社会经济不断地发展也不断扩大，国有资产的管理要求也越来越高，其管理的难度也随之加大，因此加强行政事业单位国有资产管理对于整个社会经济的发展具有重大的意义。

（一）有助于合理配置和使用国有资产

行政事业单位国有资产的资产数量大，分布广、获取形式多，因此在国有资产管理中严格执行有关法律、法规和规定，有益于行政事业单位国有资产结构趋向科学合理，使国有资产的使用可以更加规范。通过控制单位资产的总量管控、存量盘活，不断提高国有资产的使用效率，从而发挥出国有资产的价值及作用，更好地为经济发展做好服务。

（二）有助于对国有资产进行保值增值

行政事业单位对各类国有资产以及有效资源的合理配置是通过对国有资产的有效管理来实现的；在日常业务活动中严格执行国有资产的购置、使用、处置等规范；通过国有资产的实物盘点，对国有资产进行合法、客观地评估，从而进一步确保国有资产的保值与增值。

（三）有助于确保国有资产安全可靠

行政事业单位通过产权界定以及产权登记，对国有资产的所有权和经营权等产权的归属进行了明确，确保国有资产所有权者以及经营使用权者的合法权益。资产管理必须遵循科学的原则，资产处置的整体过程要严格执行资产处置的各项规章制度，才能保障国有资产的安全。

（四）有助于加强行政监督力度

行政事业单位对行政财务监督和管理开展单位的党风廉政建设有着非常重要的意义。一旦行政事业单位对行政财务工作缺乏管理和监督，只有切实加强对各种国有资产的监管力度，能有效杜绝和制止挪用、侵吞、侵占等国有资产流失的一系列问题。

二、行政事业单位在国有资产管理过程中存在的主要问题

（一）国有资产管理制度不完善

行政事业单位国有资产管理的根本是国有资产管理制度。虽然一些行政事业按照政府及财政规定，根据实际情况建立了相应的单位国有资产管理制度，但是由于自身原因在建设、建立单位资产管理制度时缺乏相应的科学规范制度体系，极易造成单位国有资产管理制度不健全，存在制度漏洞。一旦遇到单位的监督及管理力度不足时，则导致单位国有资产管理效率低下，国有资产流失。

（二）国有资产管理岗位职责不清

行政事业单位当前还存在“重资金分配、轻资产管理”的现象。部分单位对资产管理岗位设置不合理，没有专门设立资产管理的专门机构和人员，没有明确岗位的职责和权限。使得资产岗位的权责不清，发生情况互相推诿。不相容岗位和职务没有实现相分离，出现同一个人办理资产的全过程。这种情况极易发生舞弊和贪污腐败。

（三）国有资产信息管理水平有待提升

《单位内控规范》第四十四条第五款规定：“建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。”但是在行政事业单位日常的资产信息系统管理过程中，由于行政事业单位工作人员相关技能或技能水平较弱，数据输入输出和处理易出现错误，或没有充分对资产信息分析和利用，导致资产管理系统不能发挥正常作用，达不到预期的效果。

（四）国有资产投资决策不科学

行政事业单位在对外投资项目通常取决于领导个人意见，不经过相关部门集体决策；投资前没有进行可行性分析，不能准确及时的把握国家投资政策以及行业发展的变化。这些都会导致单位对外投资项目的利弊权衡缺失，使单位不能做出合理的投资决策，从而对外投资的风险加大，投资回报率低，资产保值增值能力较差。

（五）国有资产管理应建立有效的绩效奖惩制度

行政事业单位只有建立和完善科学、规范、完整、有效的国有资产管理内部绩效考核机制，才能调动员工的积极性，不断提高行政事业单位国有资产管理的水平及效率，确保各项资产管理工作有效地完成。但有些行政事业单位内部缺乏相应正规的绩效考评奖惩制度，或者建立了绩效考评制度但考评体系并不完善，这严重影响到资产管理绩效评价工作的开展，造成相关人员工作积极性差、工作效率低下、国有资产管理执行效果差。

（六）国有资产管理队伍素质不高

行政事业单位由于受到编制名额的约束，无法专门招录专业的资产管理型人才，而单位内部从事资产管理工作的人员可能没有经过系统的业务知识培训没有较强的业务能力，在具体工作中无法按照相关规定实施，使得单位资产管理工作无法有序、顺畅、全面地进行，因此直接影响到国有资产的管理质量，难以体现管理工作所取得的成效。

三、对于行政事业单位加强国有资产管理的相关建议及措施

（一）加强国有资产内部管理的制度建设

行政事业单位应当根据国家财政以及相关主管部门的规定，结合单位的自身实际情况，对单位的各类国有资产实行分类管理。针对各类资产的自身特点和国有资产使用的不同要求，制定与其相适应的本单位内部的国有资产管理制度。同时严格执行、实施资产管理的各项规章制度，对于不适合的规章制度及时修订从而进一步健全和完善本单位国有资产的配置、使用、处置、内部控制、绩效评价和日常监督等管理制度。

（二）合理设置管理岗位

行政事业单位应根据本单位的“三定”、《单位内控规范》的要求和本单位的实际情况，对于资产管理岗位进行合理合规设置，对于不相容岗位要坚持岗位相互分离的原则。要做货币资金的支付执行岗位同货币资产支付的执行岗位相分离；货币资金保管岗位同收支账目的会计核算岗位相分离；货币资金的保管岗位与盘点清查岗位相分离；货币资金从事会计记录岗位与审计监督岗位相分离；无形资产的研发和管理相分离；资产配置和资产使用相分离；资产使用和资产处置相分离；资产配置使用和处置的决策、执行和监督相分离。

（三）建立完善资产信息管理系统

行政事业单位国有资产信息化管理是国有资产管理的重大创新举措，使国有资产管理在管理形式上取得了新的突破。行政事业单位应根据自身实际情况，逐步建立起与资产管理信息化相适应的资产管理信息系统的内部管理规范，资产信息化岗位管理制度，进一步落实资产管理信息系统的岗位责任制和领导负责制。对资产管理信息系统各岗位的设置科学化，资产管理信息系统各岗位人员的安排合理化。增强管理信息的保密及风险防范，确保国有资产管理信息系统的功能能够安全、有效、稳定的运行。依托行政事业单位国有资产建立的信息基础数据库，对国有资产基础数据及国有资产业务数据进行分析，展开资产数据报告工作，为单位管理决策和单位编制部门预算等提供参考依据，提高单位资源配置的效率。

（四）提高固定资产投资决策的准确性

首先，行政事业单位必须建立和完善对外投资的管理制度，明确各类合规手续，包括投资意向、立项可研、集体认证、审批手续、具体实施等业务流程，规范单位对外投资，确保对外投资各业务环节正常开展。

其次，行政事业单位应建立投资决策控制机制。慎重提出对外投资初步意向，依据国家政策和法律法规，结合单位实际情况，确保对外投资的合规合法性和必要性；单位根据确定的投资意向，充分调研、严格论证、可行性分析确定投资方案；对外投资方案应该实行集体决策，一旦确定，单位任何人无权更改集体决定；单位还应该严格执行对外投资项目的审批，加强对外投资的监督管理。

（五）国有资产管理绩效检查和监督力度

对于国有资产管理绩效，行政事业单位要定期进行评价，根据科学的标准设立评级的绩效考核体系，对资产管理部门、人员、目标、资产使用的效果、资产信息系统应用等情况进行考核评价，单位国有资产的管理和配置根据考核评价的结果进行调整。

同时，行政事业单位还必须大力加强执行检查和监督力度。把单位国有资产的完整真实以及保值增值作为监督的着重点，及时发现国有资产管理中存在的问题，并根据情况分析问题、解决问题，加强行政事业单位内部管理、完善行政事业单位内控制度，建立和完善行政事业单位自我约束机制。

（六）提升国有资产管理队伍综合素质

行政事业单位必须不断提高管理人员的业务技能和专业素质。单位定期开展相关人员的资产管理专业教育以及资产信息化管理培训，与横向单位进行业务交流，提高资产管理人员的专业知识水平，提高国有资产管理队伍的整体素质和业务能力，有力推动行政事业单位资产管理工作的进一步开展。

综上所述，国有资产管理对于行政事业单位来说具有重要的现实意义，其发展状况会直接影响到我国国有经济的发展。完善的国有资产管理制度有利于国有资产的合理配置、可以有效防止国有资产流失、确保国有资产保值增值。因此，行政事业单位必须加强国有资产管理，建立和完善国有资产管理制度，进一步加强国有资产管理队伍建设，努力提高从业人员的专业素质和业务能力，推进国有资产信息管理系统建设，促使行政事业单位国有资产管理体系能够更加科学的发展。