关于行政事业单位国有资产管理的思考

穆小静

（西安市高陵区住房和城乡建设局，陕西 西安 710200）

一、行政事业单位资产管理概述

（一）行政事业单位国有资产管理的主要内容

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称。行政机关是依据宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。事业单位则是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它通过参与社会事务管理，履行管理和服务职能，可以实现为社会提供公共服务的目标。

1．行政事业单位资产的主要形式

行政事业单位资产是行政事业单位占有和使用的所有经济资源，简称国有资产。主要包括国家无偿调拨给行政事业单位的各类资产、单位履行职能形成的资产、接收捐赠的资产等，具体表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

2．国有资产管理部门职能与职责

国有资产实行所有权与使用权相分离的管理制度。所有权是国家的，政府监管，行政事业单位拥有资产的占有和使用权，并对资产实施实物管理与价值管理相结合的管理。地方财政局代表政府行使对地区的国有资产行使监督管理。负责组织地区国有资产的清查、统计及评估，界定行政事业资产产权、处理相关产权纠纷，审批产权的变动、配置和处置。行政事业单位对国有资产享有占有、使用权以及规定范围内的资产配置、调配、处置权；对本系统、本单位占有、使用的国有资产的安全与完整负责。

（二）行政事业单位加强资产管理的现实意义

1．有利于单位的内部治理

要加强行政事业单位国有的资产管理，不但要建立健全单位的内部控制制度，而且对权力的约束要细化到资产的日常采购、验收工作，筑牢监督篱笆，完善保管和使用等内部管理制度，把资产管理的责任落实到相关部门和具体个人，保障国有资产使用的安全完整，防止因人为原因而造成资产流失。

2．有利于单位资产使用效率

行政事业单位的资产配置遵循科学合理、勤俭节约，从严控制的原则。对配置有规定的按标准配备；对没有规定的按单位履行职能的实际需要从严控制配备。单位要定期组织清查盘点资产，摸清自己的家底，对特殊资产单位资产管理部门直接管理，各科室共享调剂使用，提高资产的使用效率，防止资产闲置和浪费。

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3．有利于行政事业单位的社会服务水平

国有资产是行政事业单位履行职能职责，保障正常运转及向社会提供公共服务的物质基础。我国行政事业单位掌管着大量的社会公共资源，并且依据年度经济社会发展目标，结合国家相关政策对公共资源进行分配，若监管不力，舞弊和贪污腐败就会时有发生，进而造成社会资源分配不公和极大浪费，损害社会公共利益。加强单位的资产管理，有助于提高国家治理能力，有利于防范舞弊和预防腐败，提升单位社会公共服务水平。

二、目前行政事业单位资产管理存在的主要问题

（一）资产管理意识淡薄

1．流动资产比重过高

一是个人往来账项涉及数额小，个数多，账龄长，资产清查时财务科花费大量时间和人力查阅资料，实为多次公务借款和清算后的余额，形成了坏账；二是预付工程进度款，涉及数额较大，工程项目有的因涉及拆迁未完工，项目未审计，有的则因项目变更数额较大，缺少项目变更审批而审计部门不予审计，容易成为呆账。

2．固定资产重采购轻管理

一些单位的固定资产随意性配置，没有制定资产年度政府采购计划，而且在实践中，由于资产管理部门日常调拨资产不同财务科对接相关的变动，导致财务固定资产账套、资产管理信息系统的固定资产卡片信息，经常出现与实际不一致的局面。另一方面，因机构改革部门之间职能的移交，却没有移交相关附属资产，造成原单位资产闲置浪费。

（二）资产管理系统不能满足政府会计制度新需求

（三）资产管理与预算管理脱节

单位重点项目的进度款纳入年度部门预算，而在预算执行中，却因项目的拆迁、申请手续繁琐项目管理“失控”，形成预算资金闲置沉淀，预算资金被调剂和盘活，造成项目管理与预算脱节。

（四）人员综合能力不强

一是行政事业单位购置新资产，资产验收不严格，未核对资产的发票信息与实物是否一致，导致已报废的资产，却因发票信息与实物不一致，财政部门不予审批；二是管理人员对需处置资产的界定不合理，方法过于简单，直接依据资产使用年限是否到期而判定，容易造成已到使用期而仍可继续使用被处置，使用期内不能使用的、报废的资产反而没有处置。

三、优化行政事业单位资产管理的对策建议

（一）加强资产管理

一是加强往来欠款的管理。对往来欠款组织人员催收，防止长期挂账，避免资产流失；二是成立专项清算组，对因拆迁搁置的建设项目，对完成部分按实际测量与相关部门协调、沟通实施项目决算和审计，完善项目后续，避免“呆账”长挂；三是加强项目建设管理，实行项目负责制，将项目落实到人，尤其是项目竣工验收后，项目负责人与施工单位及时办理项目竣工决算，联系审计局组织竣工决算审计，并依据核定的竣工决算办理建设项目资料归档、与相关部门办理资产移交工作。

（二）完善资产管理与预算管理相结合机制

单位要定期组织多部门联合对固定资产清查盘点，摸清家底，做到管控总量、盘活存量、物尽其用、严格控制资产的配置，对资产实施资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的管理原则，资产管理部门依据单位各部门配置资产的申请需求，会同财务部门根据单位资产存量状况，拟定年度购置资产的品目、数量，预算购置费用，编制资产年度政府采购计划预算，经单位审核报同级财政部门审批后，列入单位来年年度部门预算。资产的购置严格按照审批程序购置，避免资产重复购置、闲置和浪费。

（三）建设单位内部控制体系

首先，加强权力制约机制的建设。权力制约是廉洁治本之策，信任不能代替监督，单位负责人要重视制度建设，组织相关人员甚至聘请专业机构根据“三定”方案职能职责，设立内部控制的职能或牵头的部门，建立单位内部部门在内部控制中的沟通协调和联动机制，完善单位内部控制体系，用制度把权力关进笼子里。

其次，优化经营业务管理流程。通过梳理各类经济活动得业务流程，对构成经济活动的各项业务进行调研和访谈，将各业务的决策、执行、监督机制融入业务环节，细化岗位的设置，设置关键岗位，明确其职责范围和分工，形成相互制约、相互监督，落实关键岗位定期轮岗制度。

再次，建立健全议事决策机制。制度要明确单位领导班子集体决策的重大经济事项的范围，对业务复杂、专业性强的经济活动，特别是单位的基本建设项目和政府采购业务，采用党委会决策与专家评审论证、专业技术咨询相结合的议事决策机制。

最后，实施风险预防策略。单位要更进一步分析业务活动面临的内外部环境的风险，系统分析经济活动的风险，确定业务风险点，制定风险应对措施和策略。

（四）加强组织队伍建设

行政事业单位的资产基数大、年流量大、专业性强、经营情况比较复杂，一定要做到知人善用，以充分利用资产管理系统提供的相关信息，准确地进行会计核算。

首先，单位应做好人员的选用，把职业道德修养和专业能力作为选用员工的首要标准，挑选责任感强、有担当、积极上进善于学习的员工来胜任关键岗位，确保关键岗位配备的人员具备与其工作岗位相应的资格和能力，尤其是会计机构人员的配备，必须要具有相应的从业资格和业务能力，实行关键岗位定期轮岗制度。

其次，行政事业单位要加强组织领导，建立健全资产管理机构，配备专职人员，强化责任分工，落实管理责任，避免多头管理、相互推诿扯皮现象；财政部门和行政事业单位要通过政策宣传、组织专项业务培训等方式，搭建学习和业务交流平台，提高行干部队伍的素质和专项业务能力，有力促进资产日常管理工作顺利开展。

最后，行政事业单位应针对现有的资产管理系统存在的缺陷，积极联系同级财政部门处理解决，要求行政事业单位资产管理系统软件开发商满足《政府会计制度》的需求，完善新制度对固定资产和无形资产计提折旧，使软件对资产能将无偿调拨资产、要求计提折旧前的资产、要求计提折旧后购置的资产区分计提月折旧，保障系统提供的会计信息真实可靠。

总之，国有资产是各级政府进行社会建设和社会服务的经济支柱，单位应该根据自身实际情况，建设一套科学规范的资产管理体系，建立健全资产管理制度，加强内部控制制度建设，优化资产配置，将权力关进制度的笼子里，有效保障国有资产的完好，杜绝资产的流失，减少资产的损失，充分发挥国有资产的价值，使资产效益最大化。