关于财政项目库及项目分类管理的分析与研究

文/林涛， 江西省抚州市财政局预算编制中心

导语：兴项目库的分类管理之风，达财政昌盛之巅峰。

1 认识和了解项目库及项目分类管理

【项目库及项目分类管理的定义】项目库是一种管理数据的系统名称，适合单位用来管理数据一种程序化系统。其中项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。同样地，自然也就不难理解所谓的财政项目分类管理的含义，即通过建立项目库对各方面的财政项目进行分类管理，从而实现对财政的统一管理。

2 实施滚动项目库的分类管理的实践目的、背景及原因

滚动项目库是实现财政资金规划的重要载体，即通过建立项目库以实现我们对各方面的财政项目进行分类管理。但就目前来看，我国财政管理方面还存在很多不足。一方面来看，其中还存在很多问题如资金效益较低、有钱花不好；资金等项目、有钱花不出去；财政资金供求仍然存在突出矛盾等等。而另一方面，滚动项目库实施对项目进行分类管理是加财政支出进度、集中财力办大事和提高资金使用效益的必然要求，并且研究滚动项目库于政府对财政方面资金管理的科学理性的规划意义十分重大。因此，滚动项目库的分类管理势在必行。

3 入库项目分类管理的主要内容及独立特性

一般地，项目入库是项目实施的前提、储备池。而入库项目按其性质可分为：行业分类、资金属性分类和存续状态分类3种。需要特别注意的是项目入库过程与项目预算管理过程可以是相对独立的过程。此外，在项目库的建设过程中，项目分类管理的科学可行性更加有利于滚动项目库的高速运行。

4 实施滚动项目库的分类管理系统的设计思路及理念

财政方面实施滚动项目库的分类管理系统的设计思路：①统一设计、统一部署；②立足现状、完善流程；③明确权责、各级设库；④操作简捷、数据共享；⑤同步运行、稳步推进。

5 滚动项目库的实施之相关行政部门的职责

5.1 前期做好宣传培训工作。向各级部门、单位以及各类项目单位大力宣传关于滚动项目库的分类管理的相关政策及法律法规；如可以适当制作并张贴一些以滚动项目库的分类管理为主题的海报或宣传手册，当然也可以去适当地开展一些围绕滚动项目库的分类管理主题的讲座或座谈会等等之类的活动，以便于更好地为我们前期的宣传工作服务。

5.2 中期要认真学习和贯彻落实相关财政方面滚动项目库的分类管理政策；显而易见，我们要想更好地贯彻落实相关财政方面实施滚动项目库的分类管理政策，不仅要求我们去认真地学习相关财政方面实施滚动项目库的分类管理政策，还要求我们将之付诸于我们的实际行动之中。毕竟心动始终不如行动。并且我相信只有拥有了认真学习相关财政方面滚动项目库的分类管理政策的基础，我们才会更加得心应手地将之应用于我们的实际日常生活。

5.3 后期要加强相关部门的配合与协调工作，以便于更快更有效地解决项目库在正在运行过程中存在的诸类问题。一方面财政部门的主要职责有①制订财政资金项目库管理制度，与业务主管部门建设、维护和完善项目库管理系统；②认真审核业务部门入库项目申请，并依法律程序上报上级政府，等待进一步的审批；③根据财力状况及在库项目滚动计划、项目排序等因素，择优筛选项目编报年度预算和跨年度滚动预算，批复下达财政资金；④对资金执行情况进行监督检查和绩效评价，与业务主管部门切实保证工作所必需的信息的公正公开等。而另一方面业务主管部门的主要职责有①与财政部门共同制定、发布财政资金项目申报指南，组织项目申报，录入及维护项目库管理系统的有关信息；②与有关部门组织项目评审论证，与财政部门对入库项目编制滚动实施项目计划；③提出入库项目新增、变更、退出申请，与财政部门共同依法律程序上报上级政府，等待进一步的审批；④对项目执行情况进行监督检查和绩效评价，并与业务主管部门切实保证工作所必需的信息的公正公开等。(如上职责分工部分来源于《广东省省级财政资金项目库管理办法》)

6 实施滚动项目库过程中的实际管理规范

①预算单位编制的年度预算支出项目，以轻重缓急为原则在项目库中选取，或须经地方政府批准同意实施的才可纳入编制范围；②年度预算执行过程中，特殊情况需新增项目库以外的项目，可通过追加预算方式申请；③入库项目自入库起连续3年内，单位未申请实施的项目需提交说明，并作自动退库处理；④入库项目自入库起连续3年内，地方财政不纳入预算安排的项目，作自动退库处理。

7 实施滚动项目库的分类管理必要性的研究与探讨

国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。而良好有序的国家财政管理不仅可以促进资源的合理配置，也可以促进国民经济的平稳运行。而实施滚动项目库的分类管理就是国家财政方面实行的一项重要且不可或缺的举措。虽然目前我国对于财政方面实施滚动项目库的分类管理尚处于刚刚萌芽阶段，其中可能存在一些未知的风险因素，但是我始终相信经过不断的努力与突破，我们一定可以战胜他的劣势，进而充分发挥和利用好他的优势，唯有如此，也才可以更好地为我们国家财政管理系统服务。