乡镇层面突发环境事件风险评估研究

周盛

常州市泽润环保服务有限公司 江苏常州 213100

1 乡镇突发环境事件概念

乡镇环境突发事件是指由于自身因素或外部因素在该乡镇区域内引发的环境风险源所造成的环境突发事件，可以是住宅区、风景园区或其他功能区、河流流域等。突发性环境事件，是指因自然灾害、污染物排放、生产安全事故等原因进入土壤、水、大气等环境介质，可能突然造成或者导致环境质量恶化，危害公共财产安全和人身健康，造成重大社会影响，或者造成生态破坏，需要采取紧急措施的事件[1]。乡镇环境突发事件可以是该地区自身因素所造成的危害环境的事件，包括地区环境因素与人文因素。

2 乡镇环境突发事件的特征

2.1 乡镇环境突发事件的现状分析

本文以科学权威、合理有效的信息为依据，收集了1990-2010年全国乡镇地区环境突发事件的统计数据。对该数据进行分析显示，从1990年到2010年的二十年间里，中国共发生了348起乡镇环境突发事件，平均每年约17起。根据我国环境突发事件的分类和农村环境突发事件的特点，将我国农村环境突发事件分为水污染、大气污染、固体废物污染、噪声振动污染、化学污染和其他污染事件等六大类，其中，以水污染和大气污染数量为多，约占总量的85%以上，污水处理不当、随意焚烧秸秆是引起污染的主要因素。因此，抑制乡镇水污染和大气污染事件的发生，是应对一些乡镇环境突发事件的必要措施。

2.2 农村地区内部风险源分析

与传统农业相比，农药、化肥和地膜在现代农业中的使用有所增加，导致大量的污染物排放到当地环境中，同时，随着当地人们生活水平的提高，自然净化污水、垃圾等污染物的难度越来越大，乡镇内部已成为环境突发事件的重要危险源。民众不仅是环境风险的承担者，也是环境风险的缔造者。一些个人行为可能成为该乡镇地区环境突发事件产生的直接因素。乡镇民众的知识水平普遍偏低，对环境突发事件、化学品、危险废物等危害缺乏预防和应对意识、认识不足。由于疏忽原因，或者是个人利益的驱使，将废弃物质倾倒在当地生态环境中，不仅会对个人健康造成损害，而且也会对周围环境造成严重影响。自2005年以来，一直存在由个人行为引起的乡镇环境突发事件。乡镇地区化肥和农药的不合理使用，不仅农作物增产困难，也会导致一系列环境问题和环境突发事件。

3 乡镇环境风险受体的脆弱性

首先，在进行乡镇水文环境风险受体研究分析时，应综合考虑当地的人文地理、生态环境和一些自然环境，包括当地存在穿越人口密集地区的河流，倘若发生水污染风险事故，将影响区域水文生态环境，直接威胁当地人民的身体健康，同时也会将影响城市附近的水文环境。最后，大气环境风险受体通常包括居民区、商业区、文教区等，所涉及到的人口较为众多。一些乡镇没有设置生态红线区，甚至距离一些生态环境旅游景区非常近。另外，由于城镇工业和住宅的总体布局，一些乡镇特别是居住区人口密度较高，环境污染的频率也较高，导致环境风险受体的脆弱指数降低[2]。

4 乡镇环境突发事件的共性

乡镇或偏远农村地区的环境突发事件的因素十分复杂，但仔细研究分析，不难发现其与贫困有着密切的联系。一方面，由于生产劳作活动，当地的生态环境脆弱，基础设施建设不完善，直接导致环境承载力低、自净能力差，甚至对轻度污染物的影响都难以抵抗，从而降低了当地环境突发事件发生的必要条件因素。在相同的环境污染物影响下，乡镇地区更容易发生环境突发事件，所造成的结果和影响严重又深远。此外，由于乡镇或偏远农村地区的教育水平低，同时也存在愚昧落后等社会现象，当地人民急于脱贫致富，他们更倾向于牺牲环境，选择成本低、粗放型的产业来发展，或者过度开发当地的生态资源，致使环境突发事件掩盖了存在的隐患问题，使地区陷入贫困、人口与环境的恶性循环。

5 乡镇环境突发事件风险管理

在偏远的乡镇地区，一旦出现环境突发事件，会直接给该地区的经济发展造成严重影响与损失，尤其是在一些自然条件较为落地后的贫困乡镇。为了应对突发环境事件，我国成立了相应的风险管理单位，但由于该管理方式出现的较晚，相应的应急预案体系还不够成熟与完善，而且当前的应急预案主要是针对城市地区。虽然建立了相应的应急体系，但在实际环境风险管控的过程中，依旧存在着缺乏风险评价体系、联合协调部门、技术装备落后、信息报告方式不自由、环境保护知识意识淡薄等经验问题。针对乡镇环境突发事件的特殊性，结合当前在环境风险管理方面取得的经验，针对乡镇突发环境事件，建立相应的的环境风险管理体系，有效保障乡镇或偏远农村崎岖的生态安全，提高农村扶贫效率[3]。

6 结语

一些乡镇没有设置环境应急决策管理体系，所需的应急物资主要来自一些单位，目前还没有建立相应的紧急储备仓库，当前的应急储备物资大体上可以解决小事故的应急需求问题，一旦发生较重大环境事故时，现有的应急物资根本不能解决问题，必须经由上级单位进行协调取用。此外，许多乡镇没有设置环境监测、应急监测车等基本设施设备，不能满足以城市环境监测为主的应急监测需要，在进行较大型的环境监测中，主要依赖于城市的环境监测设施设备和专业技术。