土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策

2020-11-27胡炳君

商品与质量 2020年10期

胡炳君

睢宁县自然资源和规划局江苏徐州 221200

1 当前我国土地的管理现状

1.1 土地管理的体系有待完善

长期以来，人们没有意识到土地管理的重要性，重视度不够带来了管理水平低、管理体系有待完善的问题，当前的土地管理体系无法满足如今对土地的需求。一方面，相应的规章条例不够详尽，土地资源局还没有更加有效的土地管理体系，这会导致建设项目用地紧张，土地管理的管理过程繁琐复杂制约着管理水平的提高，所以对管理体系的制定应当更有针对性。另一方面，目前管理人员对土地管理实际了解和重视不足，土地管理理论没有很好地理解和实施，并且人员安排方面还存在相互重叠和相互交叉的问题，这使得管理模式的实用性较差，并没有将其特有的优势充分发挥出来。

1.2 土地管理的前期规划有待提升

以利用土地为基础开展的建设项目日益增多，相对应的建设速度也在逐渐增长，管理内容越来越多，但土地管理还缺乏科学和合理的前期规划，导致管理不细致。土地管理有着繁琐复杂的内容和水平较高的专业性，门槛较高，缺乏合理的前期规划会导致严重的管理不全面问题，使土地管理模式的弊端日益凸显。对土地资源不进行及时的分类划分不仅影响了管理的秩序和效率，还会导致责任划分不具体的问题出现。在管理的环节和流程方面，不进行前期规划，会导致操作管理不具体、调度记录不详实的问题出现，若是不加以重视，就会直接影响管理的效率[1]。

1.3 土地管理的信息化水平有待提高

从土地管理措施开始实施后，其规划和实施等方面就不断产生各种信息，计算机设备能够对土地管理的开发活动进行支持。但目前土地管理的信息化水平较低，不能及时发现管理过程中存在的缺陷，并对信息进行获取和存档，这影响到土地管理信息化的实现。同时，相关管理工作人员计算机水平不够高，不能充分利用计算机技术对大量数据进行处理，严重影响到了土地管理工作的有效性。如果不能使土地管理信息系统的高效开发，计算机管理的科学合理使用和有效方便快速的数据处理就无法实现，土地利用水平也将无法提高。

2 当前土地开发整理项目管理的对策与建议

2.1 推行系统完善的土地整理工程项目管理模式

在当前实施的土地开发整理规划的基础上，要在充分考虑后备耕地、储备耕地等自然资源的前提下，对土地开发整理项目提出框架性总体设想，对项目建设的区域范围、投资额度、开发时限、开发面积、经济、社会与生态效益获得进行了确定。可行性研究要有的放矢。以意向书为基础，分别从土地开发整理项目的建设背景、立项条件、投资估算、规划方案方面进行综合分析。在实施过程，要以土地开发整理项目以及自然资源条件为基础进行系统科学地研究与论证，使土地开发整理项目规划更具有科学性、合理性[2]。

2.2 保证土地开发整理资金的足额投入

对于土地开发整理项目的实施，所投入资金是否足额投入将会直接影响到土地开发与整理项目能否顺利实施并按期完工。因此，土地开发整理工程项目在国家投入的专项资金能够保证的基础上，土地开发整理工程项目需要相应的配置资金来保证项目的顺利实施。在实际的应用中，积极动员受益农户参与投资、有资金能力的商户投资、国内金融部门投资，将会极大拓宽土地开发整理工程项目的投资渠道。

2.3 建立健全与现行土地开发整理项目相促进的法律体系

建立健全土地开发整理工程相促进的法律建设体系，使土地开发整理项目管理有法可依，是快捷、有效、公正解决现行土地开发整理项目管理过程中存在问题的关键，也是保障、促进现行土地开发整理项目管理进入稳妥有效发展的重要依据。因此，自然资源管理部门，进一步细化《土地管理法》，系统推出《土地整治条例》，尽快完善并颁布一系列涉及土地开发整理的规范性文件与相关技术标准，推动土地开发整理项目有序、稳妥进行与实施。

2.4 提高土地整理工程项目从业人员专业水准

进行土地开发整理项目，要根据土地开发整理工程建设项目实际标准，委派具有一定水准的质检人员、监理人员。自然资源管理部门要分期分批地对质检人员、监理人员进行涉及土地开发整理项目的专业技术培训，以实现专业技术人员业务素质与水平的同步提高。土地开发整理工程项目的监理人员要技术与管理同步强化，不仅如此，还要有良好职业道德。同时要加强和完善土地开发整理项目人员的考核、考试、评价制度，使土地开发整理项目涉及的人员的专业知识都有一个全面系统的提升。

2.5 制定科学的前期规划，优化土地利用结构

土地管理水平的影响扩大到了社会生产和人们生活的各个方面，国土资源管理局应该重视土地的前期规划：一方面，要重视管理人员的专业水平，确保其全面掌握土地利用现状，并从实际情况出发，分析所在地区的具体土地利用问题，提高工作人员的管理技术和管理水平，使其能够合理安排土地资源，将土地资源科学地分配到各用地部门。这就需要对管理人员进行专业培训和规范培养，对相关技术的开发和专业人员的培养加大投入，这样才能使管理更加有序和高效，使管理水平进一步发展[3]。