森林康养旅游发展轨迹研究

张 颖

(国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京100010)

1 引言

近年来，在“健康中国”国家战略的引导及“亚健康”、老龄化社会趋势的警示下，人们对自身健康的关注及维护意识明显增强。越来越多的人选择走进森林、净化身心，森林促进人体健康的功能越来越受到社会各界的广泛认可，相关的理论研究和建设实践越来越多，对森林这一功能利用已成为我国森林旅游发展的重要内容。在此过程中，衍生出不少名词，如森林康养、森林养生、森林疗养、森林保健、森林休养、森林医疗等，其中，“森林康养”提法的大众熟悉度和使用率较高，也成为现阶段研究的热点。

2 相关提法的由来及内在联系

研究森林康养旅游的发展轨迹，首先需要梳理清楚相关提法的由来及内在联系。这些较常使用的提法，有些已知是沿用了其他国家在该领域的特定叫法，如森林休养(Forest Healing)、森林疗养(Forest Therapy)，有些属于国际惯用的学科名称，如森林医学(Forest Medicine)，其他更多的是对森林这一功能的本土化理解。其中，森林康养、森林养生、森林疗养的提法影响较大，且已形成一定产业规模。

2.1 “森林康养”的由来及使用情况

“康养”一词在我国各类汉语词典里并无收录，它较早是在刘丽勤写的《久藏深闺的木王国家森林公园》一文中出现，但作者并未对其定义[1，2]。从字面理解，可以有不同解释，如健康养生、康复养生、康复疗养、康复休养等。2016年，原国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》，指出将“森林旅游休闲康养产业”作为林业工程建设重点，要求“大力发展森林康养和养老产业”。这是“森林康养”提法首次在林业重要文件中出现。四川、湖南等省较早使用“森林康养”提法，出台相关文件、编制规划等。

2019年，国家林业和草原局联合民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局出台《关于促进森林康养产业发展的意见》，对“森林康养”作出解释，明确“森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动”。定义反映出森林康养与健康产业融合发展的趋势，且丰富了康养的实现形式。

2.2 “森林养生”由来及使用情况

“森林养生”是我国林草部门对该领域的较早提法。所谓养生，即保养生命，使之绵长之意。“森林养生”将森林与我国上千年中华传统养生文化自然地联系起来，显现了中国文化特色。自2014年开始，原国家林业局森林旅游管理办公室就把“森林养生”作为森林旅游重要新业态精心培育，并做了大量调查、宣传、解读等基础研究工作，形成了丰厚的舆论基础和理论铺垫。

2016年1月，原国家林业局印发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》，对“森林养生”作出解释，认为“森林养生是利用森林优质环境和绿色林产品等优势，以改善身体素质及预防、缓解和治疗疾病为目的的所有活动的总称”。这一定义主要明确了森林养生的利用主体和发展目标。

2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业规划》，要求大力开发包括“森林”“养生”在内的7类休闲度假旅游产品，同时推出一批森林养生基地。“森林养生”被列入国家重要文件中。

2.3 “森林疗养”的由来及使用情况

“森林疗养”是从日本“Forest Therapy”翻译而来。日本是世界上拥有最先进、最科学的森林疗养功效测定技术的国家，他们通过人体医学实验量化了特定森林对人体的健康影响。“森林疗养”可以理解为是已经得到医学实证的“森林浴”效果，通过让参与人员置身于森林之中，有效地利用森林的地形和植被，同时辅助其他必要的疗法和人为干预，通过享受森林带来的愉悦和快乐的同时，达到疾病预防、减压、康复、保健等效果的替代治疗方法。在日本，“森林疗养”已成为被广泛接受的治疗活动，目标群体特指那些亚健康群体、老年群体和病体康复群体[3]。

另外，日本还使用了“森林医学”说法。“森林医学”是从医学的角度研究森林对人体所具有的治疗、康复、保健和疗养功能的一门边缘学科[4]，“森林疗养”也被认为是“森林医学”在实践中的应用，“林、医”融合与作用既是亮点也是本质[3]。

2013年，国内翻译出版了《森林医学》，并引入“森林疗养”理念及做法，期间，北京市园林绿化局、中国林学会等做了不少推广和实践探索工作。

2.4 相关提法的内在联系

尽管提法概念不同，但三者发展的初衷及目的却是极为相似的，且都建立在一定共识之上，包括理论共识——对森林有益人体健康相关理论与科学知识的广泛认同；背景共识——对森林这一功能利用的国际发展背景及轨迹的普遍认同。国内研究认为，森林康养旅游的国际发展可以分为3个阶段，第一阶段是1980年以前，以德国为代表的雏形期，认为德国最早开始森林康养实践，美国最早开展了森林康养条件研究。第二阶段是1980～2000年，以日韩为代表的发展期，其中，日本将森林浴纳入健康的生活方式，韩国提出建设自然休养林并引入森林解说。第三阶段是2000年以后，全世界蓬勃发展期[5]，我国森林康养旅游正是在这一时期兴起并发展起来;利用主体共识——对森林及其生态环境才是利用主体的共同认识，尽可能发挥森林资源及其生存环境的康养价值;目标共识——实现疾病预防、减压、康复、保健等健康功效的一致目标。虽然不同提法的实现形式和途径各有侧重，但又都是对世界森林康养旅游内容的不断丰富。

因此，作者认为对我国森林康养旅游发展轨迹的研究，不能局限在对某一提法或概念的形成过程的概括总结，要认清森林康养旅游的内涵，全面梳理相关理论与实践的形成过程及成果。

3 森林康养旅游内涵的界定

3.1 基于人的健康动机而展开的旅游活动

森林康养旅游是指人们以维护或改善健康状况为目的的旅游活动，应与那些无意识的，虽对健康有间接或客观帮助的旅游活动加以区分。比如，人们通过欣赏美景愉悦心情，对身体必定有益的，但不能简单地将自然观光归为森林康养旅游，同理，自然体验、体育运动、文化教育等也不应作为发展森林康养旅游的重点。

3.2 立足于发挥“森林”促进人体健康的功效

森林康养旅游应以科学的健康知识为支撑，发掘森林环境因子的康体保健作用，助力人们放松身心、调节身体机能，维持身心健康。在必要时，可以借助医疗、运动、膳食来实现健康的目的，但借助必须是适度的，尤其不可过分强调森林环境的医疗价值，不能将其作为代替现代医学的治疗手段。

3.3 服务于大众的健康产业

大众健康产业是指维护健康、修复健康、促进健康的产品生产、服务提供及信息传播等活动的总和[6]。森林康养旅游的建设发展是以提供森林康养服务为中心，具有大众健康产业的服务属性，其服务主体是每一位游客，而不是专门针对疑难杂症人群。在实践中，可以与健康养老、休闲娱乐、养生体验等有机结合，但不能主次不分，误将森林康养旅游等同于医疗或养老产业。

4 相关理论与实践的形成

4.1 基础研究的形成

国内对森林与人类健康的研究是伴随着森林旅游理论研究展开，起步于20世纪80年代，但成果多出现在2000年以后。其中，较早开展研究的中南林业科技大学森林旅游研究中心，在1997～2005年期间，对植物精气等森林环境健康因子进行研究，并于2009年编著出版《森林——人类健康的摇篮》。这本书虽是早期森林旅游发展的重要论著，但同时对森林作用于人体健康的多种原因及原理有详细阐述，为森林康养旅游发展提供了重要科学依据。

2013年中韩林业工作组第九次会议之后，国内对森林康养旅游的专项调查及研究工作明显增多。特别是2014-2016年，原国家林业局森林旅游管理办公室开展了大量基础研究工作，包括调查德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、英国、泰国、柬埔寨等在内的有代表性的国家森林养生发展情况，组织编制《世界森林养生发展情况调查报告》《森林养生》科普读本，依托网站、报纸、新媒体等进行高强度的宣传解读。“十三五”期间，相关理论研究成果更为丰硕，有关森林康养旅游的研究方向逐渐转向对实践内容的探索研究。

4.2 相关政策和标准的形成

自2016年开始，森林康养旅游的相关发展要求被写入国家、部门及地方的重要文件中，发展森林康养旅游成为大健康背景下森林旅游的战略抉择。

4.2.1 国家出台的相关文件与规划

2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，要求拓展森林旅游发展空间，推出一批森林养生基地的相关要求。

2017年，中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，提出要推进林业与旅游、康养等产业深度融合，改善森林康养公共服务设施条件。

2018年，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)，要求加快发展森林草原旅游，积极开发健康养生等服务。

4.2.2 部门出台的文件、规划及标准

2016年5月，原国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》，将“森林旅游休闲康养产业”作为林业工程建设重点，要求大力发展森林康养和养老产业，并对森林康养和养老基地、森林康养国际合作示范基地建设提出要求。

2019年2月，国家林业与草原局《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》，把积极发展森林康养作为林业产品发展的八项重点工作之一。

2019年3月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合出台《关于促进森林康养产业发展的意见》，提出发展森林康养的方向和基本要求。

与此同时，原国家林业局先后颁布了《森林养生基地质量评定》(LY/T2789-2017)《森林康养基地质量评定》(LY/T2934-2018)《森林康养基地总体规划导则》(LY/T2935-2018)等林业行业标准。

4.3 探索实践的开展

4.3.1 基地建设情况

2016～2018年，原国家林业局森林旅游管理办公室在全国范围内开展森林养生基地试点探索，先后确定18家全国森林养生基地试点建设单位，出台指导性文件，明确试点建设要点及主要产品方向，全力打造基地建设样板。这期间，全国范围内还建成有森林疗养示范基地，浙江还开展了森林休闲养生建设试点县建设等，基地建设逐步被推向高潮。2019年4月，国家林业和草原局森林旅游管理办公室公布43家森林养生国家重点建设基地，推动打造养生基地精品。2020年3月，国家林业和草原局联合民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局遴选出第一批128个国家森林康养基地，其中，21家以县为单位展开了基地建设。

4.3.2 人才培养情况

自2015年以来，全国森林旅游行业管理培训班将森林康养(养生)作为重要培训内容，对森林旅游行业管理者进行理论培训和实践分享。2016～2018年，中国绿色碳汇基金会共举办了四期森林疗养师课程培训，邀请国内外林学、医学和心理学等领域的专家展开理论培训与现场教学，先后培养出近百位专业森林疗养师。另外，北京林业大学、西南林业大学等高校陆续成立森林养生研究中心、森林康养研究院，举办森林康养高级研修班，为森林康养旅游发展培养和储备人才。

4.3.3 论坛活动举办情况

近几年，国内开展的森林康养主题论坛活动数量众多，其中影响较大的有中国森林休闲与健康高峰论坛、2019中国·伊春森林康养产业发展高峰论坛、2019全国森林疗养论坛、国家森林康养产业发展规划与企业运营高峰论坛、全国森林疗养国际理念推广会等，推动森林康养相关产业融合发展。另外，每年的中国森林旅游节也为森林康养旅游发展搭建了平台，吸引了社会力量的积极参与。

4.3.4 国际交流情况

近几年，我国在与日韩林业合作中加强了森林康养方面的交流合作，组织开展了相关调研考察、经验分享。例如，北京市园林绿化局与日本在森林疗养领域展开合作，开展森林疗养培训、赴日实地调研，学习推广森林疗养模式、培育健康的森林疗养市场、建立森林疗养产业综合示范区等。

4.4 小结

通过以上研究，可将我国森林康养旅游发展划分为3个阶段：第一个阶段是2010年以前的理论雏形期。这一阶段发展特点：发展速度缓慢，社会对森林有益人体健康的理论认识水平有限，开展的有限研究也是围绕森林旅游展开的森林多功能利用探究，但其中对森林中有益人体健康的成分、作用原理以及利用情况等的研究内容，构成了早期森林康养旅游理论的雏形；第二阶段是2011～2016年间的理论丰产期。这一阶段发展特点：作为森林旅游的新业态被提出且得到行业推广、社会关注，专项研究和宣传报道大幅增加，特别是2013年中韩林业工作组第九次会议的召开，有效推动了森林康养旅游的研究发展；第三阶段是2016年至今的实践探索期。这一阶段发展特点：被频频写入国家、部门、地方重要文件中，相关项目逐渐增多，社会影响力和人气显著提高，理论与实践发展呈现出欣欣向荣的态势。但同时，这一阶段也是森林康养旅游发展不断暴露问题、最困难的阶段。

5 现阶段存在的问题及建设发展思路

5.1 现阶段存在的问题

近年来，各地实践探索如火如荼展开，但在建设过程中，突出存在两方面问题。

5.1.1 缺乏清晰的建设思路及有效手段

从目前来看，不少地方存在“极端”建设现象。如有些地方“重牌子、轻行动，重口号、轻内容”，对如何扎实推进森林康养旅游发展缺乏明确的思路、有力的手段，尤其在基地建设上，多数停留在概念炒作，无实质性建设方案及想法，距离为人民提供高质量多样化的森林康养产品还有很大距离；有些地方“本末倒置”，把观景、登山、运动、餐饮等当做森林康养旅游的重点来抓，甚至将医院、疗养院、养老院等搬进林区，背离了发展森林康养旅游的初衷，又与自然保护地管理政策相冲突。

5.1.2 缺乏有力的政策保障及人才支撑

森林康养旅游的建设和发展，离不开强有力的资金与人才支持，但目前国内还没有形成适合其特点的政策体系，突出反映在两方面：一是缺乏相应配套的投融资政策，尽管很多企业看好森林康养旅游产业的发展潜力，但由于融资困难、投资保障不明确而畏手畏脚；二是缺乏切实有效的人才培养政策，支撑森林康养旅游发展的技术队伍比较薄弱，尤其缺少能对各地实践建设提供系统、专业指导的专家，且很多地方森林康养旅游从业人员还都是典型的传统林业思维的老龄职工，技术及服务水平远达不到行业要求。

5.2 建设发展思路

5.2.1 做好科学规划，引导森林康养旅游低碳可持续发展

森林康养旅游建设与发展是一项多学科互补、多部门协作的工作，必须以科学规划为指导，构建完善的规划引领机制[1]。但做好规划，需要优先把握好几对重要关系：一是协调好森林康养旅游全域与区域发展的关系，制定包括全国、全省以及基地等不同层面的规划，实现森林康养旅游点、面协同发展；二是处理好基地建设与资源保护的关系。资源保护是森林旅游地开展所有活动的前提，要符合森林旅游地发展的总体规划。另外，发展森林康养旅游，重在利用森林及其环境有利于维护、改善人体健康的自然和文化元素，实际并不需要较大的开发强度，要避免对基地搞大开发、大建设，同时要注重引导更多使用绿色材料、绿色能源等；三是要把握好森林康养与大旅游协同发展的关系，不能偏离康养方向，避免变成“旅游大杂烩”，要明确产品开发重点、康养服务主线和主要建设任务，要能结合实际准确判定竞争性优势，确定合理的功能布局，抓住特色发展。

5.2.2 做好基础研究，支撑森林康养旅游深度发展

依托专家学者，加强相关基础研究，为森林康养旅游发展提供丰富的理论支撑。现阶段需要重点加强四方面的研究：一是对森林康养旅游产品开发领域的深度研究，包括采取不同形式、针对不同群体、设定不同区域或限制条件等，尽可能分类、细化产品，为森林旅游地提供更多选择空间；二是对森林康养旅游发展机制的深度研究，包括基地运营管理机制、社区协作和共享发展机制等，为森林旅游地提供突破现有机制瓶颈的有效方法；三是对森林康养旅游与大健康产业融合空间的深度研究，包括潜力、形式或途径、项目、产品等，为森林康养向大健康产业发展提供科学有效指导；四是对森林康养人才培养模式的深度研究，包括技术型和管理型人才，为更好地指导及服务森林康养旅游产业。

5.2.3 制定优惠扶持政策，为森林康养旅游提供保障

一方面，要建立完善的投融资政策，引导各省、地方将发展森林康养旅游作为林业基本建设、林业产业扶持、林业重点工程、林业信贷等的重要支持方向，积极争取相关中央投融资项目和地方财政支持，鼓励社会资金依法进入森林康养旅游产品开发领域；另一方面，要建立具备操作性的人才培养政策，支持基地与高校、科研院所合作，推进产学研一体化，创造适合人才成长的研究与实践环境，制定人才培训专项制度，培养理论与技术兼备的专业型人才。

5.2.4 加强横向合作，为森林康养旅游汇集社会资源

加强与各类资源的横向合作。包括在产品开发方面，加强与卫生医疗、体育、食品加工等单位的合作，丰富产品体系、延长产业链条；在运营管理方面，加强与企业、社团、媒体等的合作，创新运营模式、共享资源补给。另外，对有条件的森林旅游地可以加强与国(境)外相关单位合作，增强经验交流，促进人员往来和业务合作。

6 结语

根据有关社会调查报告显示，公众对走进森林拥有着强烈愿望，超过92%的受访公众愿意或非常愿意接受森林康养服务，86%以上的对森林康养基地感兴趣，希望体验森林对人体的保健和疗养作用。随着大健康产业对发展健康养老、休闲娱乐、养生体验等趋势的明显化，森林康养旅游与健康产业融合发展空间变得更大、组合形式更多样化，但无论如何组合，充分利用得天独厚的森林资源和生态环境，优先发挥好森林康养功能，才是实现森林康养旅游的科学持久发展的关键。