高黎贡山平安林区创建问题与对策研究

2020-11-27张雯婷

绿色科技 2020年15期

关键词：高黎贡山核心区林区

张雯婷

(云南高黎贡山国家级自然保护区保山管护局隆阳分局，云南保山 678000)

1 引言

云南高黎贡山国家级自然保护区的平安林区建设是贯彻落实生态文明建设的长期性基础工程，应深入分析现阶段平安林区创建工程的不足和问题，针对性地制定平安林区创建对策，为平安林区的顺利建成和长足发展打下坚实基础。

2 高黎贡山平安林区建设现状

高黎贡山管护区周边共有24个村民委员会，272个村民小组，居民18405户共计75053人，人口以汉族为主。隆阳分局管辖的范围是：高黎贡山国家级自然保护区南段东坡，南与龙陵县小黑山保护区分界，北与泸水分界，西以山脊与腾冲分界，东与隆阳区国有林以及芒宽、潞江两乡镇相关村组的集体林分界，南北向长约140 km，保护区总面积585375亩，其中核心区面积276345亩，占47.2%，试验区面积309030亩，占52.8%。保护区界桩332棵，核心区界标40棵。高黎贡山隆阳分局管护总面积636609.994亩，其中：芒宽站221706.198亩，百花岭站177187.4778亩，赛格站96979.8482亩，坝湾站119441.1773亩，赧亢站21295.2932 亩。各站保护区面积为：芒宽站211380亩(核心区118260亩，试验区93120亩)，百花岭站177435亩(核心区80715亩，试验区96720亩)，赛格站97575亩(核心区51090亩，试验区46485亩)，坝湾站98985亩(核心区26835亩，试验区72150亩，生物走廊带面积20456亩)，赧亢站管护面积21295.2932亩为生物走廊带。区划国家级公益林623446亩，其中芒宽站220373亩，百花岭站163827亩，赛格站99128亩，坝湾站120731亩，赧亢站19387亩。

自然保护区周边道路四通八达，林地农地相互交错，加之部分少数民族保留着狩猎的传统习惯，为高黎贡山保山管护局隆阳分局“平安林区”创建工作带来了一定难度。隆阳分局根据实际情况制定了工作方案，通过行之有效的工作措施，“平安林区”创建工作取得了预期成效，巩固了治安稳定，为自然保护区资源安全及周边群众生产生活创造了良好条件。

3 高黎贡山平安林区创建存在的问题分析

高黎贡山平安林区创建工作虽然取得了成绩。但由于受到诸多主客观因素的影响，还存在着一些不足和问题。

3.1 管护机构不够健全，人员结构不够专业

高黎贡山自然保护区，大部分管护区域远离交通干线，物资运输多半依靠人背马驮，雨季道路塌方和交通瘫痪频繁发生，整体的工作环境较为艰苦，日常管护工作存在较多困难。在保护区建立初期，主要实行招工招干模式组建管护队伍，人员的专业素质明显不足。近年来社会发展步伐不断加快，自然保护区管护专业要求也随之提升，对从业者的要求越来越高，现有在职人员中专业技术人员比例较低，不能完全适应新形势新任务的需要。当前，一方面自然保护区人员编制还有较大缺口，而另一方面从事科普宣教、科研监测的专业人员不足[1]。管护队伍综合素质和能力需要进一步提高，整体的专业水平亟待进一步增强。

3.2 基础设施设备亟待更新升级

自高黎贡山自然保护区成立以来，在中央和地方政府的大力支持下，在国际合作项目的大力援助下，自然保护区的基础设施建设水平得到了很大程度提升，并且取得了明显的成效。然而，即便如此，依旧无法更好地满足自然保护区复杂繁重的保护管理工作需要。很多区域的监测设施比较缺乏或老旧，野生动物救护站点也相对较少，技术落后，设备老化，平安林区建设工作存在严重的硬件不足问题，阻碍了平安林区创建时效的提升和质量的提高。

4 高黎贡山平安林区创建对策建议

根据高黎贡山平安林区创建现状以及当前效果和水平。笔者建议，应对存在的问题进行深入分析，广泛开展调查研究，制定出具有针对性的保护对策，努力提升了平安林区建设效率和水平。

4.1 加强科学进行组织领导，扶持林区经济发展

加强对平安林区创建活动的组织领导，成立创建工作领导小组，明确职责，确定目标任务，明确第一责任人和具体责任人，推动平安林区创建策略贯彻落实，并取得实效[2]。同时，强化基础设施以及队伍的建设力度，切实提升业务素质，为平安林区建设提供智力支持；严格工作流程，加大理念和思路创新，提高平安林区创建水平。此外，在保护区及其界线明确之后，由于周边群众不能进入到保护区内部从事采药、种植等活动，必然会对群众经济造成一定的影响，故而，应对实际现状进行综合分析，引导以及扶持周边群众种植经济林等，大力推进生态旅游发展，循序渐进地提高周边群众经济收入水平，从根本上缓解自然保护区的资源压力，实现平安林区创建的目的和效果。

4.2 建立健全的管理体系

加强内部管理，健全管理体制，优化执行机制，强化监督机制[3]。一方面，利用每个月的职工集中学习时间，对干部职工进行思想教育，全面开展业务培训，能够营造出良好的学习氛围，整体提升干部职工以及全体党员的政治素质和业务水平。另一方面，健全内部管理体制机制以及监督机制。比如：学习制度以及公益林管护人员考核制度等[4]。向制度要效率，向管理要效果，向机制要质量和水平。

4.3 强化森林防火工作

森林防火是高黎贡山平安林区创建工作非常重要的组成内容[5]。为了切实做好高黎贡山隆阳分局的森林防火工作，提升保护区森林资源的防火安全水平，成立领导机构，实行一把手负责制，班子成员分片挂钩，与各管护站以及管护小组签订森林防火责任书，层层把关，层层压实，保证责任能够落实到每一个人员身上，多角度全方位规避风险问题[6]。同时，根据实际现状，建立应急扑火队，制定相应的应急处置预案，确保在火情发生时，可以得到快速处理。此外，加大管护力度，严格监督和检查，落实各项管理措施，确保高黎贡山自然保护区森林资源安全。

4.4 做好相应的宣传工作

加大宣传力度，认真组织开展《森林法》《森林防火条例》等法律法规的宣传，加强对周边社区以及入山人员进行法律意识宣传教育，广泛深入地宣传保护野生动植物的重要性[7]。积极借助广播以及网络等现代化媒体，加大对平安林区创建的宣传，通过实际行动来加强森林资源保护。适时开展专项打击活动，针对违法犯罪行为，必须要依法进行查处，为林业资源安全营造相对良好的环境。做好林业生物防控工作，加大监管力度，依照实际现状，成立护林小组，及时进行检查和监测，如若发现问题，及时上报，确保可以从根源遏制有害生物对保护区资源的破坏，防止有害生物大规模蔓延[8]。