福海分局开展林业植物检疫执法专项行动的效果问题和对策

来守卫

(阿尔泰山国有林管理局福海分局，新疆 阿勒泰 836500)

1 开展林业植物检疫执法专项行动的重要性

林业植物检疫是《植物检疫条例》等法律法规赋予各级林业植物检疫机构的重要行政执法工作，在防止林业植物危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护林业生产安全工作中发挥了重要作用。阿尔泰山福海林管分局所辖天然林主要以松科植物为主，林区树种相对单一，主要建群树种是西伯利亚落叶松，是最优质、最精华的森林资源，在维护国土安全、提升人民福祉、促进生态文明建设中发挥着不可替代的作用。目前，虽然松材线虫病尚未传入新疆，但由于阿尔泰山福海林区林分结构以松类为主，纯林比重较大，是松材线虫病感病的潜在适生区，危险程度高。

近年来，为保护森林资源，维护生态安全，进一步加强与规范林业植物检疫执法，严厉打击违法调运森林植物及其产品行为，严密防控松材线虫病等重大危险性林业有害生物传入，阿尔泰山福海林管分局积极组织开展了林业植物检疫执法专项行动，严厉查处未经检疫、非法调运、使用松材线虫病疫木的违法违规行为，最大限度地减少了外来重大危险性、检疫性有害生物随松木调运传播蔓延的潜在威胁。通过专项行动开展，对提高全民防范松材线虫病意识，提升林业植物检疫执法队伍执法能力和水平，保护森林资源，维护生态安全，促进人与自然和谐相处，建设天蓝地绿水青的美丽新疆，实现全面建成小康社会及社会稳定和长治久安总目标都具有重要意义。

2 主要做法

2.1 强化主体责任，落实各项措施

按照守土有责、守土尽责的原则，成立领导小组，结合实际制定专项行动实施方案，严格落实责任和工作分工，确定专项行动重点和范围，有针对性地对林区范围内从事涉及运输、加工、经营、使用电缆盘、光缆盘、托盘、木质包装箱、原木、板材等松木制品的单位和个人开展检疫执法检查。

2.2 加强组织协调，强化部门协作

主动履职、强化担当，细化工作措施，落实工作任务。通过开展专项行动，建立健全同地方公安、交通运输、住房城乡建设、林业和草原、通信等主管行业部门间检疫执法联动机制。建立完善林业内部森林公安、资源林政、森防检疫、森林管护等机构的联合检疫执法机制，协同、定期开展检疫执法专项行动。同时，要理顺和完善检疫违法违规案件的查处、移送等程序，确保违法违规案件得到有效查处。要推进检疫执法常态化、制度化，有效阻截松材线虫病等重大危险性有害生物疫情传入。

2.3 规范执法行为，严格依法行政

认真组织执法人员进行法律、业务学习，提高执法检查水平，切实做到行政执法程序和行为规范；加大违法违规行为查处力度，按照实施方案要求，对辖区内调运、加工、经营、使用松木及其制品的单位或个人进行全面排查。特别是要做好辖区天然林区内电力、通信、采矿、建筑等单位或个人使用松木及其制品的彻底排查登记，及时开展追踪调查工作，形成内容完整的统计和调查等材料。同时，结合一年两次的春、秋季松材线虫病专项普查工作，完成辖区内调运、加工、经营、使用所有森林植物及其植物产品的单位或个人的全面排查。对违反植物检疫行为的单位和个人集中查处。坚决杜绝违规不究、违法不查等问题，强化执法检查监督，建立举报制度，公布举报电话，鼓励公众参与查防和举报，对举报和投诉及时受理，认真核查督办，严格检查人员徇私舞弊、滥用职权等问题监督监管。

2.4 加强宣传，营造氛围

为进一步提高社会各界的林业植物检疫意识，增强涉木企业或个人的自律意识和社会责任意识，分局以专项行动为契机，与广泛开展检疫法规教育紧密结合起来，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，多层次、多角度地开展形式多样的宣传活动，让社会各界了解专项行动，支持专项行动，充分发挥舆论监督作用，不断提高公众认识，大力营造全社会关心支持林业有害生物防控的良好氛围。要加大宣传力度，多渠道获取违法违规线索，在行动开展期间，建立信息管理制度，确定专人负责行动有关信息、图片的收集、整理、上报等工作，在落实的每项工作以及每个阶段结束后及时汇总上报。

3 取得的作用和效果

3.1 严格依法检疫，抓好了源头管理

根据《植物检疫条例》《植物检疫条例(实施细则)林业部分》等法律法规，重点做好调运检疫、突出抓好落地复检，切实做到应检必检。

(1)做好林业植物调运检疫工作。严格执行《检疫要求书》制度，严禁从疫区调进各种寄主植物，严格规范木材检查站执法行为，责任落实到位，严格把关、严格检疫执法、登记备案，未办理检疫手续的严禁进入林区。

(2)抓好落地复检和跟踪检查工作。加大复检工作力度， 特别是对造林、绿化苗木及松木包装材料的检疫检查。对调入林区的所有林业植物及其产品，根据检疫要求书上签发的种类和数量现场进行严格复检，做到不复检不卸车不使用，确保调入的林业植物及其产品绝对安全。

(3)强化检疫执法，严厉打击违法违规调运行为。同时，分局与山场管护所形成联合监督机制，采取了进入林区后由所辖管护所站跟踪负责，在施工现场卸车后按照相关规定随车逐块检查，并负责收回木质包装材料等措施。

3.2 加强舆论宣传，提高了全民思想认识

依法组织森检技术人员开展专题宣传活动、技术培训，提高森检队伍自身的业务素质和政策水平，充分利用专题宣传活动、悬挂宣传标语、发放宣传材料等形式积极宣传引导提高群众对森检工作的认知程度，向社会各界和广大群众广泛宣传松材线虫病等重大检疫性、危险性林业有害生物的危害性，树立检疫执法的严肃性、重要性、必要性和紧迫性，遵守检疫法规，严格履行检疫程序，在调运和使用时发现有害生物要立即报告。通过宣传，使依法检疫、依法调运、积极主动申报检疫和复检成为全社会的自觉行为。起到了警示和教育作用，提升了专项行动的影响力。

3.3 强化检疫服务职能，提高执法人员执法检查水平

主动为辖区内涉及检疫的相关单位及个人做好服务，向林区相关涉木单位和个人公开局系统办理检疫手续的机构、地点、联系方式、收费标准、工作流程等内容，这样既提高了全局检疫执法服务质量，同时也拉近了执法人员与客户之间的距离，得到了社会的认可，为今后的检疫执法活动中做到严格执法、公正执法、文明执法，树立林业植物检疫执法队伍的良好形象奠定了良好地社会基础，有效地维护植物检疫法规的权威。认真组织分局专、兼职检疫员、木材检查站等相关执法人员进行了《林业行政处罚程序规定》《林业植物检疫执法人员行为规范》等有关植物检疫法规、规章和规范性文件的业务学习，切实做到行政执法程序、行为规范，秉公执法。

4 经验体会

(1)各林业有害生物防治检疫站、林区派出所、林政执法大队、木材检查站森林管护所站等是检疫执法专项行动的主要力量，要充分发挥联合执法督查的主导作用。

(2)继续加大检疫执法宣传力度，加大对外来有害生物侵害性的认识培训力度。

(3)检疫执法贵在持之以恒。只能加大执法力度，不能削弱。只能壮大队伍，不能减少。

5 存在的问题及相应对策

5.1 存在问题

(1)部分涉木企业未执行检疫申报和检疫要求书制度，从外地调入林区的木材及其制品没有事先向当地森检部门提出检疫要求，调入后才向林管分局森防站报告办理检疫补检手续。

(2)部分调入木材随车所携带的检疫相关手续不齐全，或只开证不现场检疫，使复检工作造成难度。

(3)部分专业技术人员业务素质不高，对松材线虫病等危险性有害生物了解不够，复检经验不足，工作细致程度达不到要求，还需加强技术培训。

5.2 相应对策

(1)强化管理，防止松材线虫病等危险性重大林业有害生物的人为传播。一是坚持检疫要求书制度和做好复检工作相结合，确保检疫范围不留死角。二是广泛开展有害生物防控知识及预防松材线虫病宣传工作。向全社会宣传预防松材线虫病的重要性以及对生态安全、经济发展的重要意义，使广大干部群众时刻绷紧预防松材线虫病这根弦，使爱林护林有效防控成为广大社会各界的自觉行为。三是继续组织开展松材线虫病等危险性有害生物检疫执法专项行动，对违反规定的及时予以严肃处理。

(2)完善监测检疫网络，充分发挥各级测报点、监测点，木材检查站、森林管护所站的作用，有力杜绝危险性、检疫性有害生物传入我区。

(3)强化检疫人员培训，努力提高业务水平。进一步强化分局林检机构责任意识，严格按照“谁检疫谁负责”“谁签证谁负责”及属地管理的原则，认真开展现场检疫和产地检疫，杜绝不执行检疫要求书制度、只开证不检疫的现象。