建设用地审批制度改革的几点建议

李 荣

（北海市自然资源局，广西 北海 536000）

1 我国现行土地审批制度取得的成效

为了更好地进行土地管理工作有关部门实施了《建设用地审查报批管理办法》和《建设项目用地预审管理办法》两个条令。在条例里对土地审批的步骤和资料进行了详细的要求，应当严格以土地规划为基本准则来使用土地从而能够保护土地资源，将严格的制度落实到位并且注重土地资源的节约工作进一步维护人们的合法权益并促进社会的可持续发展。在进行土地审批工作时应当及时根据情况对制度进行优化和调整以此来提高工作的效率，同时有关部门应当关注并积极维护人们的合法权益。有关部门应当努力提升土地资源分配的效率并将成本控制在合理的范围之内，关注人们的主要土地问题并根据实际情况制定合理的应对措施。在现如今的土地审批过程中有关单位对流程以及材料申报进行了适当的简化从而缩短了土地审批的时间，对土地审批工作不断地进行优化和调整能够提高工作的效率进而达到良好的效果，由此可见目前我国实行的土地审批制度在各部门的协调配合之下已经取得了一些成效。

2 建设用地审批实施中存在的问题

2.1 审批环节多，重复性审查

依据同等级别互相审查的原则对审查权限进行分配，然后建设项目的用地申请上报需要从县级国土资源主管部门以及相同级别的人民政府一层一层递增，最后需要经过国土资源部或者升级人民政府批准，在这个过程中上报的部门等级越高要求就越多以及相应的程序会复杂审查周期也会变长。在这个过程中有些部门也会对用地标准、征地补偿、土地规划、补充耕地等方面进行重复的审查。

2.2 技术性审查要件多

地方国土资源的相关负责部门的工作主要就是对落实补充耕地意见、补偿标准安置是否到位、项目用地符合规划情况等进行初步核查，如果初审不适合土地利用总体规划的建设项目的规划就需要对整体的土地利用计划进行修改然后进一步的对编制规划方案（包括基本农田补划方案） 和实施影响评估报告进行修改，并对规划实施影响评估和听证规划修改专家论证等工作加大重视力度。在对建设项目进行节地评价和地踏勘论证是还需要具备行节地评价和地踏勘论证的专家评定和报告。

2.3 前置审查事项多

在对建设用地审批之前需要提前准备好征地补偿费用、开展地质灾害危险性评估、土地复垦资金安排情况、是否压履重要矿产资源和补充耕地方案等相关材料。负责施工的建设单位必须在施工的同时把土地复垦、补充耕地和征地补偿等一些费用总和到工程的概算中并且需要办理压履重要矿产资源审批以及等手续材料，除此之外还需要评估地质灾害的危险性、对评估报告进行编制这使进行组卷工作变得更加困难。

2.4 缺乏有效的批后监管

普遍的看来各级的国土资源管理部门都比较注重对具体的项目进行审查但是却忽视了对后期审批通过的土地使用情况进行持续的监管，这种“重审批、轻监管”的现象导致了有些项目经过批准之后在进行施工的同时私自修改土地使用的目的甚至增大对土地的使用量。造成这种现象的很大一部分因素就是各个部门之间的联系不够多没有形成一个较为完善的监管体制无法真正的起到监管的作用从而使一些建设工地因此不遵守规定随意更改施工方案。

3 建设用地审批制度改革地几点建议

3.1 规范要求，落实责任，严把报件质量

审查建设用地审批制度中的重中之重，因此审查质量以及水平的提高，是改革建设用地审批制度的关键。这就需要审查严格按照“严格、规范、高效”等要求，提高审查质量和水平。主要可以从以下几个方面进行，首先要使审查的作用彻底体现出来，使审查工作有属于它的真正性质。各地地方国土资源主管部门要对本地土地资源使用情况、建设用地情况等统计到位，确保记录地真实性以及准确性，并且需要定期进行实质性审查，使相关部门发挥自己的职责。也可根据各地情况建立项目台账，进行透明化管理，对于任何审查不认真、情况弄虚作假的项目，及时的提醒，若无效还可采取通报、约谈等方式，提高相关部门的责任心，使审查的实质性显现出来，提高审查质量。其次需要加强对相关部门人员的业务培训工作，提高各部门的规范化水平。省级及以上国土资源主管部门需要定期的开展相关培训，要求各相关部门参与，将国家的要求及时准确的告知于各次级部门，并指导个地方仔细了解要求相关内容，是审查工作更加规范化，提高相关人员业务能力。根据上级指定的统一规范的申报材料格式标准，做好每一个建设用地审批的组卷工作，必须按照相关格式，内容必须符合申报标准，若不符合应打回重申。最后是需要完善制度化建设。相关审批工作需要指定相应的行政审批标准，在业务数据、审查细则、技术规范、申报时限等方面要求，以明确的制度要求规范权力的运行，是所有工作更加标准化。

3.2 加强事中事后监管，完善监督机制

在日后的工作管理中需要对放权事项进行严格的监管从而保证改革放权有秩序的开展下去促进管理工作的顺利进行。首先要对监管责任分配好，明确省级各个国土资源主管部门所监管的内容与对象，在放权的同时也要对其进行不断地监督工作。第二点就是需要在审批完成后加大监管的力度，对已经审批过的项目地进行定期或不定期的实地督查、考核评估等提升监管的效率。第三点就是需要对监管的方法进行不断的改革，合理利用现代化高科技设备通过互联网等电子设备可以进行实时的监督，并针对一些常见的错误制定较为完善的责任追究制度保证我国监督机制的灵活运用。

3.3 积极主动服务，提升群众满意度

政府是为人民服务的政府，任何一项工作是否成功，需要看看相关人民是否满意，是否真正做到为人民谋福利。因此，不仅需要相关部门内部政策的完善，更需要对外服务能力的提升。首先就是要对办事流程进行优化，使相关工作流程从简，减少人民跑动次数，提高政府服务效能。借助于互联网app，可以以网上申报、网上审核等方式方便人们，使各规制流程再造，按照各地业务司局所制定的相关流程标准，是各部服务大厅发挥一定的用处，提高服务能力，形成“一窗受理、集成服务”的工作思路，各相关部门联动进行工作，协同办公。其次需要加快推进各部门之间的数据共享，打破各部门之间的“信息孤岛、数据壁垒”模式，建设一个各地审批项目信息共享的云平台，推动审批项目可以跨地域、跨部门，各不同层次人群协调努力。最后是要推动政务公开、透明，使权力在阳光下运行，按照国家发布的相关政策，对每一项工作进度、结果进行公示，主动告知人民群众工作进度，减少人民群众反复跑、多头跑等情况，推动“阳光政务”的发展，加强人民对政府的监督，从而减少相关部门不作为的情况发生。

4 结语

用地预审和用地审查是国土资源管理部门工作中比较重要的部分并且是受法律保护的，同时得到国家以及社会的高度关注可想而知其影响力之大。高效完成土地工作是实现人们的美好期望和达到发展目标的重要途径。有关单位应当积极贯彻改革理念并奉行以人民为主的宗旨对审批工作做“减法”工作，让人们在办理事情的时候能够更加简单更加高效。工作人员尽力把工作做到完善同时服务工作也要到位进而形成最佳的政府服务模式。国土资源管理部门应当追求真实的效果并且对管理工作进行创新和优化进一步推动土地管理方式的转变和服务水平的提升。