现阶段关于我国产地检疫工作重点的思考

侯军明

（内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗文贡乌拉苏木畜牧兽医工作站，内蒙古锡林郭勒 013250）

动物产地检疫是指对出售和调运离开产地前的动物、动物产品实施的检疫。动物产地检疫是动物检疫的基础环节，实行检疫申报，抓好动物产地检疫是控制动物疫病传播，约束养殖企业相对人做好动物防疫管理工作的关键举措，实现预警和防控动物疫病关口前移的关键措施。做好动物产地检疫工作，是兽医队伍履职尽责的重要体现，是防控动物疫病的关键措施。笔者结合多年动物卫生监督工作实践，对当前动物检疫工作现状进行分析，并针对问题提出建设性意见，供同行参考。

1 产地检疫工作现状

1.1 动物卫生监督机构严格落实产地检疫职责

动物卫生监督机构是《中华人民共和国动物防疫法》直接授权的行政执法单位，负责动物防疫、动物及动物产品检疫的监督。多年来，各地官方兽医严格实施检疫行为，规范检疫操作，对出栏动物严格到场、到户或到指定地点实施检疫。严格查验养殖档案，检查牲畜耳标佩戴情况，检查动物健康状况，严禁应免而未免动物和染疫动物出栏、出场（户），必要时，进行实验室检测，检疫合格后出具《动物检疫合格证明》[1-2]。农业农村部多次发布政令措施，对“隔山开证”、“大头小尾”、只收费不检疫以及检疫证明填写不规范等违规违纪行为进行严惩。

1.2 基层动物卫生监督机构难堪重负

处在国家兽医体制改革发展期，全国县级动物卫生监督机构在编人员数量受限明显，产地检疫工作举步维艰，而许多动物卫生监督站与乡镇畜牧兽医站和畜产品质量安全站实行“一套人马三块牌子”，基层动物卫生监督机构面临“上面千条线，下面一根针”的工作现状，工作职责较多，工作任务繁重[3]。此外，基层官方兽医队伍老龄化严重，学历层次不高，素质参差不齐，执法水平高低不一，执法规范化等方面都需要进一步提升。

1.3 协检人员队伍难稳，业务能力有待提升

乡镇协检员普遍业务能力不高，而且流动性大，工作时间长，普遍存在老龄化现象。协检员兽医专业毕业的人员少，难以用专业知识解决动物检疫工作难题，更难以对陈旧的知识加以更新。此外，多数协检员年龄偏大，主动学习的积极性不高，对检疫说明、操作规程等技术要点掌握不充分。目前，检疫工作要求进一步科学化、电子化，现有的协检员素质已难以适应当前基层兽医检疫工作的需求，基层协检员技术薄弱，工作人员少，流动性大，难以保障市场肉品的安全性。

2 动物检疫工作发展思考

2.1 严格规范官方兽医出证制度，落实责任主体

官方兽医是动物产地检疫和检疫出证的法定主体，应当对检疫行为、检疫结论和检疫出证负责，并依法承担相应的出证责任。近年来，个别官方兽医因检疫出证责任“问题”受到行政问责追责，有的甚至被追究刑责。检疫合格证明是随货同行的凭证，对流通监管发挥重要作用，“谁检疫谁出证谁负责”，出具检疫合格证明是官方兽医的一项权利，官方兽医应对检疫合格证明的内容负责，官方兽医应当按照检疫合格证明填写规范出具检疫合格证明，不能漏填、错填以及缺少必要的形式要件等。杜绝隔山出证，不检疫就出证，维护动物卫生监督部门的权威和正常的动物和动物产品流通秩序。

2.2 进一步强化动物检疫工作管理机制

一是完善检疫机制。加强养殖环节监管，进一步完善检疫出证数据共享与关联制度，加强电子出证系统网审查，针对出现出证异常的县区，进行重点督导，规范检疫出证行为；继续探索推进实施基于风险评估、免疫抗体检测和养殖档案相结合的产地疫出证制度，加强检疫监督记录规范化管理，提高检疫质量。二是加强检疫站管理。加强省（边）境公路动物防疫监督检查站的建设和管理。开展检查站上岗证审查换证工作，把好检查站上岗人员准入关；探索检查站监督检查与执法办案联动監管模式，降低活畜禽流通引发的动物疫病传播扩散风险[4]。

2.3 抓动物经营者和经纪人管理，助推产地检疲开展

建议对经纪人实行备案，未备案的，不得从事动物经纪活动；实行经纪人承诺制度，签订承诺书。要求经纪人承诺遵守动物防疫法律法规，并协助货主主动申报检疫；组织经纪人举办培训班，通过培训使其了解相关动物防疫法律法规规定，了解不申报检疫的危害性，提高了申报检疫的积极性。

2.4 有关部门加强法律法规宣贯工作

畜牧兽疫主管部门应全面贯彻《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《兽药管理条例》等法律法规及相关政策的宣贯工作。通过积极开展宣讲培训、咨询服务等活动，使行政相对人和公众增强法律意识和法制理念，引导相关人员遵纪守法、依法办事，进一步提高法治化水平，为构建和谐动物卫生监管工作创造良好的法治环境。一是面向集会，利用农村集市，开设咨询台，宣讲动物检疫知识、法律、法规等。在集贸市场和养殖园区制作宣传栏，印发的宣传传单、明白纸等争取广大养殖场（户）和公众对动物产地检疫工作的理解和支持；二是面向经营者、收购动物的商贩及有关单位宣传动物产地检疫工作的目的、意义和重要性，使其能够学法、懂法、守法，了解动物及动物产品流通所需的证件，主动报检，接受管理。