行政事业单位预算绩效管理

贾风雪

（平度市地方金融监督管理局，山东 平度 266700）

预算绩效管理立足对预算资金产出、效果等的关注，它是指在整个预算编制、执行、考核等一系列过程中巧妙渗透绩效目标设定、监管、控制、应用等一连串的“管理”活动，继而提高资金使用效率，确保资金投入经济、实效。可见，预算绩效管理对于行政事业单位运作的推动作用是十分明显且至关重要的。行政事业单位应积极肃清预算绩效管理中的问题，并找出应对之道，建立“全方位预算管理、立体多侧面融合、全面多层次覆盖”的预算绩效管理体系。

一、行政事业单位预算绩效管理面临的问题

（一）相关人员对预算绩效管理认知不够

在一些行政事业单位中，部分管理者以及相关财务人员对预算绩效管理的整体认知不够，如概念理念不清晰，工作内容不明确等。诚然，完善的认知是预算绩效管理工作正常开展的前提，但事实上，相关人员对预算绩效管理认知不够的问题十分凸显。这直接导致了行政事业单位预算绩效管理缺乏有效的人员以及环境支持，不利于整个工作的顺利开展。一方面，行政事业单位领导未能意识到预算绩效管理的重要性。另一方面，财务人员认知不足，在工作实施中存在偏差，导致预算绩效管理问题丛生。

（二）预算绩效管理标准不明晰、不规范

预算绩效管理标准是否规范、明确、精细直接关乎整个预算管理内容实施，也关乎预算管理目标的实现。如果管理标准不统一、不规范，缺乏明细规定，将导致预算绩效管理的实施难以得到保障。当下，行政事业单位预算绩效管理标准不明晰、不规范、不精细等成为阻碍预算管理工作开展的一大障碍，亟待清除。预算绩效管理标准的不规范、不细致，将会导致另外一些十分棘手的问题，即预算管理标准体系的构建将被搁置，预算管理工作将严重滞后。

（三）预算绩效管理制度与责任体系不健全

行政事业单位的预算绩效管理要有相应的管理制度来保障，同时，也要有相应的责任体系来制约。就当下来说，部分行政事业单位在管理制度与责任体系建立上存在诸多漏洞，这直接导致了预算绩效管理工作低效，甚至无效。由于缺乏管理制度与责任机制，很多工作人员在工作中仅仅依靠工作经验，以及一些不成文的工作制度来指导预算绩效管理工作开展，这很容易出现工作缺乏公信力，监督落实不到位，工作效率极低的问题。因此，有必要建立完善的预算绩效管理制度与责任体系。

（四）风险评估与举报监督工作不到位

风险评估在整个预算绩效管理中扮演着重要角色。在现实工作中，预算绩效管理风险评估缺乏，风险评估不到位成为亟待解决的问题。绩效报告风险评估是审计机构应该完成的工作，但是，审计部门针对绩效报告的评估存在“流于形式，评估不到位”的现象。再者，行政事业单位绩效管理的外部举报监督工作开展不尽如人意。由于我国行政事业单位绩效管理发展较晚，宣传不到位，信息透明度低，这导致了公众举报监督无法科学开展。因此，应着力并有针对性地去改善。

（五）绩效评价结果反馈机制有待完善

在预算绩效管理过程中，绩效评价结果得到了进一步的可靠性证实后，这一评价结果应该进行合理反馈，以为上级政府提供可靠性的资金审批与投放依据。就目前来说，预算绩效评价结果反馈体制不健全问题值得关注。这一问题直接导致可靠性的绩效评价结果不能及时得以反馈，这不利于政府下一年度专用资金审批，以及行政事业单位整个业绩的评价工作实施。不得不说，在实际的工作操作中，一些行政事业单位完全忽视了评价结果的重要性，对绩效评价结果反馈机制不加重视，该情况需要进一步改进。

二、行政事业单位预算绩效管理问题的应对之策

（一）全面提升相关人员的预算绩效管理认知

对于行政事业单位的管理者来说，一定要重视预算绩效管理，并将其纳入单位长远发展规划中来，要意识到预算绩效管理之于单位工作开展的重要意义。在实际工作中，相关负责人要督促其他工作人员进行预算绩效管理重要性宣传工作，以及预算绩效管理相关制度制定与落实问题。针对财务工作人员预算绩效管理意识淡薄，认知不够的问题，要加强对财务部门工作人员的培训，督促其学习。提高对预算绩效管理的科学认知。当前，中央政府十分关注财政经济发展，并出台一些先进的财政政策，行政事业单位应积极迎合时代发展，多多引入中央财政相关政策，并将其纳入对财务部门人员的培训内容中来。培训有利于员工更好地理解中央新政策，也能强化财务人员对预算绩效管理的重要性认知，十分必要。除了培训的方式，事业单位应做好宣传工作，可通过单位内部标语宣传，也可通过微信群、公众号宣传等提升全员的预算绩效管理认知，使得预算绩效管理理念深入人心。

（二）积极建立科学、规范的预算绩效管理标准

对于行政事业单位而言，预算绩效管理是否有效一定程度上与预算绩效管理标准的科学性、规范性与精细化有关。因此，行政事业单位一定要加紧建立科学、规范的预算绩效管理标准。首先，在建立预算绩效管理标准时，一定要秉承科学性、合理性、精细化、规范性的原则。这样制定出来的预算绩效管理标准才能为工作开展提供更加规范、标准化的参考，不至于导致管理工作无所依凭，一片混乱。其次，根据自身实际情况，借助大数据进行预算绩效管理标准的制定。预算绩效管理标准制定并不容易，需要经历数据研究与分析的过程，不可一蹴而就。行政事业单位可借助大数据，发挥大数据、云计算的功能。可对自身以往预算管理实施情况、预算与实际结果差异的相关数据进行罗列，并借助云计算、大数据进行数据对比、分析。与此同时，还要考虑到当期的预算指标，对整个预算绩效管理标准进行综合评定，综合考虑。最终，要确保所制定出的预算绩效管理标准规范、精细与科学化。

（三）不断完善预算绩效管理制度与责任体系

针对目前部分行政事业单位未能建立完善的预算绩效管理制度与责任体系这一问题，行政事业单位一定要重视各项管理制度的完善，以及相应责任体系的构建。首先，建立完善的预算绩效管理制度。从预算绩效管理人才招聘、培训，到管理、内控监督、奖惩激励等，都需要有制度进行规范与制约。在人才招聘上，一定要选择德才兼备之人，一定要做到所招聘人员的才能与预算绩效管理职位相对应。在培训上，要依据行业准则，建立一整套可实施的培训制度。再者，还要制定相应的监督制度，对预算绩效管理相关人员的责任落实进行监督，确保预算绩效管理工作的实效性。其次，要建立完善的责任体系。要规定部门相关人员的职责，既要明确工作人员的工作岗位职责，督促其在工作过程中做到恪尽职守，忠于职守；也要通过责任体系促使工作人员提升职业道德素质，避免偷懒耍滑、越俎代庖、暗箱操作等一些不良现象的发生。

（四）重视风险评估，并确保监督举报工作透明

首先，应重视预算绩效管理的风险评估工作。这里的风险评估主要是指对绩效报告准确性、真实性进行评估，这一过程必不可少。如果绩效报告真实性、准确性不能得以保障，会直接影响着行政事业单位年度绩效计划制定，也会使行政事业单位运作伴随着一定的风险。因此，相关机构人员要出具评估报告，一般由外部审计机构来完成，评估报告的内容要侧重对预算绩效中的各类风险因素进行评估，并给出公允的评估意见。其次，明确监督举报制度，让公众的监督举报更透明。行政事业单位的顺利运作与群众的监督举报密不可分，关于预算绩效管理，一定要健全监督举报制度，以公众监督举报推动单位的科学、健康发展。在现代社会，很多群众开始关注行政事业单位资金透明化管理，这种透明性资金管理可提升事业单位的公信力。为了迎合这一趋势，国家行政事业单位预算绩效管理也应透明化，可开通微信公众号、微博等公共平台，披露相关信息数据，并有效听取群众监督意见，以推动预算绩效管理的有效开展。

（五）进一步健全绩效评价结果反馈的机制

完善预算绩效评价结果反馈机制是当下各行政事业单位所应做到的工作。制定预算绩效制度，并按照相关制度执行管理办法，最终形成绩效评价结果之后，需要进行的便是对绩效评价结果进行必要的反馈。绩效评价结果反馈，一方面要反馈预算执行过程中存在的一些显著问题，另一方面还要反馈预算绩效结果与实际预算数据之间存在的一些差异，针对这些进行有效的评价反馈。预算绩效评价结果反馈应重点回答以下几个问题：预算与实际情况之间是否存在差异、差异主要表现在哪些方面、哪些方面的差异是最明显的、出现差异的原因出在何处、应如何合理调整预算或者怎么控制实际开支确保预算绩效管理的合理性。就当下而言，进行预算绩效评估结果反馈是有必要的。行政事业单位应正视绩效评价结果，并能够通过改善内外部预算绩效管理环境，进行适当的调整，以促进预算管理更科学、更合理。

三、结束语

综上所述，预算绩效管理之于行政事业单位是鱼与水、源与流之关系。行政事业单位要想提高管理效率，提升资金利用率，并确保廉洁办公，强化预算绩效管理势在必行。在新时期，中国特色社会主义发展呈现出新的特点与新的内涵，而为了迎合时代发展，国家治理体系的现代化建设显得尤为重要。行政事业单位绩效管理恰好属于“国家治理体系现代化建设”的重要内容，不可小觑。行政事业单位一定要结合自身情况，找出预算绩效管理问题，继而找出应对之策，以突破发展困境，为国家现代管理与建设贡献一分力量。