水利审计工作的几点思考

龚伟

（江苏全成工程造价咨询有限公司，江苏 南京 210024）

本人结合十几年来，一直参与的水利工程审计工作，浅谈一些自己的几点思考：

一、水利如何和水务有效的结合

因为现在水利和水务已经合二为一，我们现在也都全改叫水务局了，以前很多城市泵站的维护和建设不在我们这个系统中，现在一并进来，很多东西都不一样，例如，现在我们在审的全市的泵站维修项目，就是这样，它们原来工作都是通过任务单形式下发的，设备的维护等价格都是通过几家比价来定施工单位，而这一点和我们水利系统则完全不一样，所以如何使两者有效的结合，发挥各自的长处，使我们的水利工作更好地开展，我们觉得是需要进行思考的一个问题。

近几年，国家现在很多方面都在提倡整合，从部门、资质、管理范围和权限，这些不仅能节约资源，责任明确，也可以使各个责任主体更好地去做自己的事，让专业的人去做专业的事。

水利和水务，两个都带水，都和老百姓的生产和生活息息相关，这种整合也是时代发展的产物，是时代前进的象征；前进的路上肯定有很多困难，很多磨合，知难而进，勇者胜。

二、节水灌溉工程量如何有效审计

近几年，国家对节水灌溉工程相关重视，投资幅度也是越来越大，我们南京市也是，有的区一年的重点县、重点片区节水灌溉工程量就有几千万，施工面积达到好几万亩，施工分布范围非常广，有好多在山地，地形位置等相当复杂，有的管材数量达到几百万米，有的面积有成百、上千亩，如何对这些工程量进行准确审计，我觉得也是需要进行思考的一个问题。

水资源，现在已经成为全世界最关注的问题之一。不仅因为它是不可再生的，更因为它现在越来匮乏，人类如果不珍惜它，最后的一滴淡水有可能就是人类的眼泪，这点绝对不是夸张的。污染的加重，直接导致了可食用淡水资源的严重减少，这有时不仅是对地表水的破坏，也严重影响了人类用水的安全。

当下，我国也意识到水资源的珍贵，特别是在农业生产中，所以近几年来不断地加大对节水灌溉工程的投资建设，不论从规模还是品种，都更加地向世界在靠拢。对量的有效计量，是我们在审计的道路上，不断学习和提高的。

三、财务报表如何进行编制

水利工程的决算审计报告，应该是相对于其他系统中报告比较全的一个，可以通过看一个审计报告，对本工程从招投标开始，到工程管理建设、工程造价等有一个整体的了解，其中最大的特色在于水利的财务报表，也是其别于其他系统最大一个不一样的地方。以前都是项目管理单位在各个区的水利财务处编制人员，因为里面的人员基本都接受过水利财务报表编制的专门培训，所以相对编制比较规范了，而现在很多招标主体单位在各个街道、水利站，要他们也严格按照此报表来进行竣工决算的上报，现在从我们的审计工作开展中感觉难度相当大，这个也是我觉得需要进行思考的一个问题。

平时的一般工程是结算审计，而水利工程审计是因为根据批复要完成决算的审计，决算不仅是含有工程还含有独立费用，也就是我们平常说的财务审计。它是对工程从招、投标开始、合同的签订、中间过程资金的管理和支付、未付款、已付款，不仅是对施工，而且还有监理、设计、地勘、质检、征迁等都进行全面而系统的审计。

工程决算审计其实最主要的是对财务报表进行填报，内含竣财表1水利基本建设竣工项目概况表，竣财表2水利基本建设项目竣工财务决算表，竣财表3水利基本建设竣工项目投资分析表，竣财表4水利基本建设竣工项目未完工程投资及预留费用表，竣财表5水利基本建设竣工项目成本表，竣财表6水利基本建设竣工项目交付使用资产表，竣财表7水利基本建设竣工项目待核销基建支出表，竣财表8水利基本建设竣工项目转出投资表，这8张表涵盖了整个水利工程的核心，对所有费用的发生情况通过填表都可以有个直接的反映，这也就是水利审计中决算审计的完全不同之处，这不仅需要我们对工程本身有一个深入的了解和剖析，更需要我们通过专业的财务人员，通过和工程人员的沟通后可以准确的填报此表，只有这样才可以使水利工程决算审计，更加的体现它的特殊性和专业性。

四、如何更好的加强水利资金的管理

勘探、设计、概算编制是工程的源头，勘探、设计定案，基本确定工程造价的95%，概算（预算）编制水平的高低是上级部门批复概算的依据。这也是资金管理的重点，如何更好地服务于工程，这个也是我觉得需要进行思考的一个问题。

试验数据用SPSS16.0软件包(SPSS，Michigan Avenue，Chicago，IL，USA)进行方差分析，用Tukey’s单因素方差分析法检验组间差异，P＜0.05表示有显著性差异，结果用“平均数±标准差”表示。

现结合审计工作，浅谈从以下几个方面想法：

（一）加强前期勘探工程，为设计夯实坚实的基础

我们在工程结算审核过程中，发现有时设计和施工现场的实际状况有很大的差异，造成施工单位变更，严重影响工程造价。

如江苏省某市一利拓浚地涵工程，工程造价2554万元，因为前期地质勘探不到位，造成施工单位施工时发现地质情况与原来地勘严重不符，沉井无法按原来设计下沉高度进行施工，需增加大量中风化岩石的凿除量，此单价原清单中也未考虑，施工单位重新组价后进行上报，此项费用增加工程造价186.5万元，占工程造价的7.30%。

我们认为勘探是设计的前期工程，只有对工程的地形、地貌、地质结构有深入的了解，才能给设计提供可靠的依据。

（二）工程设计准确与否是概算（预算）报价准确的前提

我们在审核工程的过程中，往往会发现，有的设计不够细致，套用其他工程的图纸不审核，标高错误，甚至连名称都是原来的。河道的断面图一般是按照200米出一张断面图，往往和施工现场的差异较大。这样怎么能编制出准确的概算（预算）。

再如管理房、泵房、启闭机房等建筑物工程，因为招标时设计不到位，很多只有图纸一个长、宽、高，对细部和做法都没有进行明确，造成招标代理编制清单时均以平方列项，使施工单位报价时无法准确进行报价，业主要求按施工图纸进行施工，而施工单位认为报价时只是简单的一个外围框架，不含内部细部做法，往往造成很大扯皮现象的发生。某工程的泵房建筑面积260平方，施工单位报价1000元/平方，后期就因为招标图没有明细，施工时业主要求按施工图进行施工，最后结算时对水电、内装饰、屋面、地基等按实结算，另增加造价约850元/平方，此项费用增加占工程造价的85%，使业主的造价成本增加很多。

如何解决这样的现象。我们建议设计人员要深入现场，对工程的原始现状要有深入的了解，并绘图；对现行的设计要详细，图纸要清晰，特别对套用的图纸要进行认真的审核；特别是河道拐弯、河道与河道交汇、新开河道边有水塘等特殊的断面需出设计断面图纸；对需要描述的构筑物、建筑物等要描述清楚。这样才能为准确的编制工程概算（预算）打下坚实的基础。

（三）工程量计算精确，是工程概算（预算）造价准确的保证

勘探到位，设计完整，为概算（预算）编制打下坚实的基础。概算（预算）编制应该做到以下几点：

根据图纸，仔细计算工程量，对于图纸有疑问的地方，要和设计人员沟通，明白设计意图，弄懂施工方法，为套用概算指标、预算定额打下坚实的基础。计经人员要做到实事求是，不自我扩大工程量；对于计算的结果要认真复核，我们在审核过程中，曾发现标底工程量和概算工程量相差甚大，我们仔细检查，发现该概算中有个数据工程量扩大了10倍，原来是概算编制时计算笔误，复核马虎，造成重大失误的结果。

熟悉概算指标、预算定额所涵盖的内容，准确使用概算指标和预算定额。不重复列出概算指标、预算定额内涵盖的内容，避免工程量重复。

勘探、设计、概算编制，此阶段基本确定工程造价的95%。是项目投资控制的重点阶段，如何做好这阶段的工作，是资金管理的重要阶段。

（四）明确勘探、设计院的责权利

和勘探、设计院签订合同时要明确，对于勘探、设计的遗漏和失误，造成工程费用的增加及减少，要和勘探、设计费用挂钩，进行必要的处罚。

水利部门对水利工程建设高度重视工程，征对工程投资额大、工程质量要求高、水利施工黄金工期短的特点，大的工程设立建设局，中等工程区（县）水利局分别成立了项目法人单位，实行建设管理责任制，明确分工，各负其责。各建设单位能建立健全质量管理体系，加强质量检查、严把工程质量关。聘请中介机构实施跟踪审计，较好地控制了工程造价。各项目实施单位建立了财务管理制度，工程资金实行专户存储，专账核算。为资金安全的运用、良好的管理打下坚实的基础。但建设局、建设处对于前期的勘探、设计、概算编制却没有控制权。

水利建设工程勘探、设计的全面与否，概算编制是否准确，是确定水利工程资金多少的关键一环；也是为上级确定财政资金分配的依据。概算编大，造成资金占用的浪费；概算小了，造成资金的缺口，影响工程的完工。从资金管理的源头抓好勘探、设计、概算（预算）编制工作，让资金发挥最大效益。

五、结束语

水，在《道德经》中是被提到最多的字，因为老子认为它最接近于道；而我们水利工程从事的，就是如何治理好水，管理好水，让它服务于民，造福于民，让它可以让它成为真正老子眼中的—道。

以上是我个人在水利审计工作中的一些思考，如何可以更好地把水利工程审计工作做好，这需要我们大家共同的努力，需要大家更多一点的思考，因为这个世界需要更多地去遥望星空的人。特别是我们中华民族，有着5千年的古文明，也是世界上四大文明古国之一，从长江到黄河，流淌着是文化和传承。当今，在这960万平方公里的土地上，养育了13亿中华儿女，这一切却都离不开水。

珍惜每一滴水，让每一个水利工程都更好地服务于民，可以发挥它最大的功效，只有这样我们才会是一个有希望的民族，只有这样我们才可以更好地为国家的水利事业添砖加瓦，只有这样我们才可以更好地去服务于这个时代。