试论核电设备分供方管理措施

陆瑶，李松林

中国中原对外工程有限公司运维服务中心/采购经理部 上海 200233

1 管理分供方的必要性

建造一座核电厂，约50～55%的工程款用于设备采购[1]，这一数据直观的反映了采购管理工作的工作量之大和在工程建设中的重要地位。核电设备的采购管理工作包含了诸如采购文件编制、潜在供方评价、合同签约、设计管理、进度管理、质量管理和验收及服务管理等一系列活动。其中隐含着一个往往被大家忽略的工作，那就是供货商的分供方管理。从核安全局通报的诸多违法违规事件中发现，多数违法违规企业是以核电设备供应商的分供方身份参与到核电设备供货工作中。综上所述，分供方的管理工作十分重要。

2 管理分供方措施

分供方的管理工作应该贯穿编制采购文件、评价潜在供方、合同签约、合同执行和合同关闭全设备采购生命周期，这样买方可以对分供方管理做到“事前策划、事中管控”，下面就从这两个阶段阐述分供方管理措施。

事前策划主要包括评审采购技术条件、潜在供方评价和编制采购文件。评审采购技术条件的主要工作是审核技术条件是否含有指定品牌或供应商的内容，设计人员往往因为受到设计经验驱使或外部因素干扰，设置一些与设备功能无关的排他性技术条件，这就导致所选产品缺乏竞争性，进而设备质量和供货进度都无法得到充分保证。

关于潜在供方评价工作，应充分检查潜在供方的分供方管理能力。对于分供方管理制度的建立情况，应检查制度条款的细化程度、制度升版周期、当前版本实施时间和签字审批情况。同时根据潜在供方归档的分供方管理资料，如台账、评价报告、合作情况考评和黑名单等，衡量分供方管理制度的具体落实情况；对可能参与供货工作的以往分供方，做好供货业绩调研工作，核电厂业主和工程承包公司的以往采购量可以间接的反映出设备的质量及分供方的供货能力。

核电设备采购广泛采用的采购方式是招标，编制采购文件时应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门指定的标准文本[2]，对于合同模板通用条款中未列入的买方权利，可以利用专用条款加以补充。第一，卖方必须把经买方认可的质量保证大纲和工作程序延伸到分供方，卖方需编制分供方评价和选择管理办法并交买方审查认可，确保核电工程质量保证大纲能够覆盖全部设备的采购工作，分供方开展工作所依据的管理文件与卖方的保持一致；第二，卖方即时向买方提交供方评价报告和最新版的合格供应商名录，卖方要确保掌握分供方实时短名单，即时剔除有问题的分供方；第三，买方具有选择分供方的否决权，这是管理分供方选择的最有效手段，能够有效阻止卖方的不合理选择，同时也最大限度的降低买方的法律风险；第四，对分供方的工作设置适当的合同款支付节点，激励分供方按期保质交货；第五，明确卖方与分供方签订的合同（不含价格）提交甲方备案，对于重要物项或工序，应该经甲方审查认可后，方能签订合同；最后，在采购文件中写明投标单位在投标阶段应该提交的分供方管理文件，并设置适当的评分标准和合适的分值。

事中检查主要包括驻厂监造、质量计划选点的见证、飞行检查、文件收集和出厂验收。对于驻厂监造，由于实施驻厂监造需要买方付出一定的人力和资金，所以它适用于重要物项和工序的外购外协管理，对于项目建设急需的物项，也可以采取短暂的驻厂监造措施。驻厂监造是管理分供方生产工作的最直接手段，可以即时发现分供方存在的问题，第一时间采取干预措施并上报公司，确保项目部、买方和卖方信息对称，为处理问题提供有力支持。

对于质量计划选点的见证工作，该工作是建立在合理编制质量计划和选点的基础上开展的。首先是内容合理的质量计划，买方在审查质量计划时，应充分比对质量计划工序和生产工艺卡，确保所有关键工序都体现在质量计划中；第二是选择合理的见证点，选择见证点及其类型不仅要考虑工序的客观技术难度和重要性，还要结合分供方的生产能力，这样买方才能在最小的资源投入下，做好设备的质量控制工作，最后是见证实施工作，实施见证时要认真检查人机料法环是否满足见证要求，同时要求卖方质保和质检人员陪同到场见证。

对于飞行检查，飞行检查即随机随时抽查，在不提前通知分供方的前提下，组织卖方前往检查工作，检查内容主要有汇报的进度和实际生产进度是否匹配、文件记录的编制和签字是否及时、操作工人资质是否齐全有效和使用的工机具和作业环境是否合规，这种方式对掌握分供方的生产进度和质量较为实际，买方的开支也相对较小，而且对分供方有较长久的约束力。

最后是文件收集和出厂验收，一般情况下出厂验收包括软件验收和硬件验收，对于软件验收，就是上述所说的文件收集，但往往由于分供方规模较小，资料管理人员由其他业务人员兼职，文件管理意识较为薄弱，会发生文件丢失的可能，所以买方应定期收集分供方的生产过程文件，把软件验收融入到设备生产制造过程中，出厂验收时只做硬件验收；对于硬件验收，要编制可操作的验收指导文件，明确验收内容和标准，验收地点首选分供方的生产车间，这样可以第一时间处理验收发现的问题，针对专业性较强的验收内容，可以邀请外部专家做技术支持，验收工作要全程有卖方人员参与，并最终签字认可买方的验收意见[3]。

3 结语

采购管理工作是核电厂建设的重要环节，它与核安全息息相关，从核安全局披露多起核级设备制造企业违规生产的案例中可以看出，分供方的管理往往被买方忽略，或者说不够重视，而分供方选择和管理恰恰又是卖方攫取暴利最简单的手段，本文从多个方面总结了分供方管理措施，并做了相应解释，希望可以给初级采购从业者提供一些帮助，由于作者能力有限，没能列出更多的分供方管理措施，仍需不断的学习总结。