建筑工程结算造价超预算造价的原因与控制措施探析

2020-11-27汤秋萍

建材发展导向 2020年11期

汤秋萍

（分宜县财政局财政投资评审中心，江西新余 336600）

随着建设项目工程规模的不断扩大，工程成本控制难度不断增加。工程预算造价是项目成本控制的基础，根据项目质量和进度要求，分别对各个环节可能产生的支出进行预测，形成项目成本预算体系。从理论层面分析，如果按照预算方案进行，能够有效控制项目成本，实现资源效率的最大化。

1 建筑工程结算超预算原因分析

1.1 工程预算造价不够准确

建筑工程复杂，涉及许多方面，周期也比较长。从最初的决策到最终的决算，每个环节都会对项目的成败有所影响。但是在这些影响中，工程结算造价无疑是比最重的。因此，建筑工程结算质量的好坏直接决定着建筑工程项目的成败。而影响建筑工程结算质量的关健因素就是建筑工程预算的质量。但是在实际建设工程中，许多建设单位因为时间仓促，预算编制人员对工程情况了解不够深入、研究不够详实，或是业务水平不够、责任心不强，造成所编制的工程预算不够准确，甚至出现了缺项、错项。无法准确、全面地反映和预测工程施工过程中的各分部分项费用支出情况，失去了工程预算造价应有的指导性。为了保证建筑工程的质量与进度，建设单位不得不选择超工程预算。

1.2 建筑工程材料的不确定性

从建筑工程整体来看，工程建设成本占整体工程总体造价的60%以上，对整个工程建设耗资影响很大。但是当今社会经济发展的前提下，建筑材料价格不稳定，会受到市场波动的影响。由于建筑工程建设施工周期很长，工程造价预算不能对材料的价格进行精确的估算，材料价格上涨会导致预算超出。虽然有的预算人员会对预留部分，来应对材料价格变化问题，但是建材市场会受到供给因素的影响，材料实际的价格通常会高于预算的价格，增加了工程预算的难度，从而影响工程造价管理。

1.3 建设工程设计不合理

建筑工程开工之前都是由设计方进行整体的建造设计再进入施工阶段，但由于很多设计单位不够专业、责任感不强或者其他客观因素，导致建设设计不合理而需要重新进行设计，这种因为不合理变更产生建筑材料和人力的资源浪费等费用的增加，造成结算的时候超出预算，同时，设计发生变更的时候依据意味着实际工程总量是远超于清单的工作量的，那么这就超出了合同约定的浮动范围，就存在违约的行为作出相应的合同赔偿，造成工程最终结算时款项的增加。

1.4 建设单位随意改变设计

建筑工程经过设计、招投标，进入施工阶段后，某些建设单位根据个人的喜好，随意改变原设计（如将复合木地板换成实木地板），导致结算造价远超预算造价。

2 做好建筑工程造价超预算管控的对策

2.1 提升工程造价预算编制质量

根据当前工程预算造价编制现状，第一，建设单位在编制工程预算时，应充分考虑建设工程的复杂性，组织有经验、有责任心的造价人员编制工程预算。特别是自己没有能力，需要聘请造价咨询企业编制工程预算的建设单位。应该在聘请前对造价咨询企业进行充分地了解和评估，选择在行业内业绩好的企业为自己提供服务。无论是建设单位自己组织人员还是聘请前造价咨询企业编制，都应在编制前，组织相关人员对建设场地进行实地勘察、对工程情况深入了解、详实研究，做好工程预算造价。第二，行业管理部门应定期或不定期地对造价企业及相关从业人员进行检查，淘汰达不到要求的人员，提高整个造价咨询行业的整体水平。

2.2 预测建材市场价格

分析并预测建材市场价格未来的走势，可以使造价控制的有效性得到显著提高，实践证明，这样做不仅能够降低建筑工程出现造价超预算或类似问题的概率，还能够使工程预算变得更加准确。在工作正式开始前，建筑企业应选派专人，负责跟踪并调查建材市场价格，估算浮动值，在此过程中，负责该项工作的人员，应保证所获取信息，具备应有的实时性、准确性，只有这样才能使预测更加科学、精准。

2.3 严格把控工程设计质量

针对建设工程中，存在设计人员不够专业、责任感不强或者其他客观因素，导致建筑设计不合理而需要重新进行设计的现象。建设单位应从水龙头做起，认真条件筛选设计单位。设计单位也应组织有经验、责任心强的设计人员，仔细勘察现场，充分了解设计项目的特点，作出科学、合理的设计方案。在设计方案完成后，建设单位应积极地组织相关人员对方案进行会审，及时改正设计过程中发生的错误，避免对后续工作主生不良的影响。

2.4 严格把控建设工程项目的变更

针对建设工程在实施过程中，变更频繁、随意变更时有发生的情况。相关单位应建立和健全签证变更程序，做到有章可寻、有章可依（规定好现场管理人员及其他相关人员的审批权限）。在工程结算审计时，对超出审批权限的签证不予认可，其工程造价不应进入最终的工程结算造价。同时，对违反规定审批的人员进行部责处理。对因不可抗力等原因，必需进行签证、变更的建设工程，应严格按相关程序办理。对未按相关程序办理的，在工程结算审计时，不应将其造价计入最终的工程结算造价，对相关人员进行问责处理。