浅谈乡镇行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

彭丽莉

（庐江县白山镇财政所，安徽 合肥 231531）

一、引言

乡镇行政事业单位的固定资产管理属于各项工作开展的基础，由于乡镇行政事业单位的经营特点比较特殊，固定资产管理也属于提供社会公共服务的基础。就当前实际情况进行分析，乡镇行政事业单位在引入硬件设施的过程中，还存在软件配置不合理的问题，固定资产的管理效率不高。由于基层管理人员的水平不高，固定资产利用的专业化程度较低，出现了固定资产使用不当的问题，甚至引发许多设备提前报废，增加额外的成本支出。因此，乡镇行政事业单位要想降低运营成本的支出，就需要对固定资产进行科学化的管控，逐步完善内部管控制度，做好固定资产的清查与核算工作，创新固定资产管理手段，实现科学化固定资产的管理目标，为社会大众提供高质量的服务。

二、乡镇行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）重视资产购置，轻视资产配置

从预算管理的角度来看，大部分乡镇行政事业单位都更加注重开展固定资产的核算工作，还需要保证固定资产购置的合理性，保证其处于预算计划的范围当中。在乡镇行政事业单位的固定资产管理过程中，需要制定年度预算方案，并保证固定资产的购置计划落到实处。各个单位都会尽可能购置更多的固定资产，并且不断加快资产的更新速度。然而，就实际情况进行分析，许多乡镇行政事业单位更加注重购置固定资产，但是对后续的配置重视度不足。由于乡镇行政事业单位大都缺乏完善的固定资产配置机制，使得单位的固定资产无法实现科学化的分配，还会对固定资产的使用效果产生直接的影响。导致这一问题发生的原因是乡镇行政事业单位固定资产分配制度不完善，无法为资产出来工作提供依据，不利于整体的工作效率提升。

（二）固定资产管理意识有待提升

随着乡镇行政事业单位的发展规模不断扩大，提供的各项服务呈现出了多元化的特点。各个乡镇行政事业单位的办公设备使用要求也不断变化，使得固定资产的种类与数量也逐渐增加。在乡镇行政事业单位的总资产当中，固定资产的占比较大，但是单位相关人员对固定资产的重视程度不高。许多乡镇行政事业单位都缺乏完整、规范性的管理体系，固定资产管理计划的可行性不高。在开展年度预算编制工作的过程中，也没有结合单位的基本情况，仅是以预算数额的增加为基础，进一步确定固定资产的数量，可能会出现资产购置后闲置的问题。另外，乡镇行政事业单位的使用效率不高，各部门没有形成资产的共享，使得固定资产的转产面临许多的限制。长此以往，会打消固定资产管理人员的参与积极性，进而影响固定资产的利用效率。

（三）固定资产购置制度不健全

若乡镇行政事业单位在购置固定资产的过程中，没有科学化的计划，就会导致资产的购置过程中出现重复购置资产或是购置不全面的问题。由于乡镇行政事业单位的固定资产购置大都是由相关部门给予财政拨款实现的，不需要对固定资产的资金来源进行考虑，导致许多单位对固定资产购置规划的重视度不足。长此以往，导致采购项目与各项运营活动出现互相不匹配的问题。然而，在财政部门的审核过程中，若仅仅对采购物品进行审核，对于经费是否充足等因素考虑不充分，也没有对单位内部是否已经拥有同类资产进行全面审核，对资产采购的必要性缺乏研究，就会出现乡镇行政事业单位重复购置固定资产，或是资产比例过大等问题，还会导致单位的固定资产流失。

（四）资产处置随意，流失问题严重

乡镇行政事业单位在进行固定资产处理的过程中，还存一定的随意性。由于缺乏相应的固定资产管理机制。单位在实际的资产处置过程中，存在处置手续不严格的现象。如果乡镇行政事业单位处置固定资产存在随意性，就会导致乡镇行政事业单位面临更加严重的固定资产损失，也不利于对公共资产进行维护。导致这种现象发生的原因，主要就是缺乏完善的监督管理体系，单位对固定资产的处置还存在报备不及时等问题，甚至还有一部分没有向监管部门提出申报，自行的进行固定资产的处理工作。若相关人员擅自利用职权，容易引发徇私舞弊的问题，进而影响各项经营活动的顺利开展。

三、强化乡镇行政事业单位固定资产管理的有效对策

（一）规范固定资产的会计核算制度，定期清查固定资产

由于乡镇行政事业单位在进行固定资产核算的过程中，整个工作流程缺乏规范性。核心的原因就是非财务人员专业素养有待提升。单位还存在固定资产清查工作不到位的情况，使得实际情况与账目不符。基于此，单位需要整合与购置新的固定资产，避免对各项运营活动产生不利的影响。固定资产的清查方式可以采用重点抽查的形式，也就是说对重要的资产进行不定期抽查，例如交通工具磨损情况、计算机设备使用情况等。此外，也可以对乡镇行政事业单位的内部固定资产进行全面的盘查，根据固定资产的利用情况，做好账簿数值的核对工作，做好盘盈以及盘亏的处理工作，保证实际情况与账目相符。

（二）做好固定资产核算工作，强化台账管理

第一，乡镇行政事业单位应当将固定资产的管理归纳到财务管理机制当中，还需要建立财务与实物相融合的管理机制，并且搭建固定资产的管理台账。对于固定资产的增减变化来说，需要从资产购置、资产利用、资产盘点等多角度入手，实现对整个流程的控制与监督。若出现了固定资产的变动情况需要做好及时地调整工作，并补充相关信息，保证资产变动信息的及时性。第二，进一步创新乡镇行政事业单位固定资产核算模式，以新财政体制改革背景下的形势要求为基础，进一步创新固定资产的会计核算方式与要求，更加准确地做好固定资产的核算工作。在进行资产管理与账目核算工作的过程中，需要定期进行固定资产的核查，保证账实相符。第三，不断提升审计监督管控力度，结合固定资产管理的要求，完善配套的审计监督体系，对各个流程的工作进行约束，弥补固定资产管理的漏洞。

（三）建设固定资产信息化平台，完善全面考核评价体系

乡镇行政事业单位在固定资产管理的过程中，需要建设固定资产信息化平台，还需要将其他部门的业务与资产管理进行结合。在形成各个部门信息联动价值的基础上，将电子化管理与纸质化管理互相融合，逐步形成良性的管理体系，使得相关的资产管理人员，可以直接了解与把控固定资产变动情况，并开展深度的数据分析，发挥出信息的使用与参考价值。通过建设固定资产大数据平台，保证资源利用的安全性。另外，在强化固定资产管理全过程监督管理的基础上，进一步完善考核评价体系，针对不同的固定资产，做好分配考核的工作，真正将盘点固定资产、制定预算目标等任务，细化到各个岗位中。利用合理的激励策略，鼓励乡镇行政事业单位的职工都能参与其中，做好固定资产的盘点与核查工作。在不断加强对各个环节考核与监督力度的基础上，落实考核指标，编制财务分析报告，转化为良好的固定资产管理成果。

（四）提升固定资产管理重视度，完善内控管理体系

乡镇行政事业单位加强固定资产的管理属于一项重要的内容，相关人员需要提升对固定资产管理的重视程度，还需要对全新的政策与方针进行研究，健全固定资产管理体系。从内部监督的角度入手，结合固定资产的使用与配置的情况，提出更加明确的制度管控要求，还要对固定资产如何分配与统筹规划进行管控，进而不断提升内部管控力度，制定规范性与全面性的管理机制。与此同时，做好固定资产可能存在风险的评估工作，完善内控管理体系，对固定资产进行规范化管理与统筹安排，以此降低管理风险，提升综合基础管理水平。

（五）创新固定资产管理手段，披露采购信息

基于当前信息化时代发展的背景下，为了紧跟时代的发展脚步，许多单企业在进行固定资产管理的过程中，都是将信息化软件与固定资产的管理进行融合，在一定程度上降低企业成本支出。所以，单位在进行固定资产管理的过程中，也需要借助这种方式的优势，引入信息化的系统，不断提升资产管理效率。在进行固定资产管理的过程中，需要将固定资产的实际利用情况进行整合，并汇总到计算机系统中。借助相应的处理软件，对乡镇行政事业单位的固定资产使用与折旧的情况有明确的认知，加快信息的传递与共享，并对固定资产进行合理的调整，保证乡镇行政事业单位各项重大决策的科学性，此外，落实采购制度与预算制度。由于采购制度与预算制度会在一定程度上影响固定资产的质量，还会影响乡镇行政事业单位的成本支出。乡镇行政事业单位需要结合单位的预算金额与实际发展情况，直观的了解乡镇事业单位的固定资产配置标准。在此基础上，结合配置的标准，选择价格适中的产品。采购部门需要进行协商与沟通，决定如何做好资产的分配工作，并将信息披露处理，确保单位的固定资产采购透明化。

四、结束语

乡镇行政事业单位加强固定资产的管理，能推动单位的持续改革与创新，对提升固定资产购置、利用、报废管理有直接的关系，能在一定程度上提升事业单位的运营发展效率，节省运营成本的支出。通过不断加强固定资产的管理力度，能实现资产保值增值的目标，落实基本责任制，并定期开展固定资产的清查工作，提升监督控制力度。乡镇行政事业单位开展规范化与制度化的管理，能促进剂各个部门之间的协作与沟通。此外，加强固定资产的核算与分析，提升资产的安全性。不断完善固定资产信息化管理平台，做好考核与评价的工作，将基础的管理效用发挥出来，并对单位内部的资产进行合理的分配，不断提升资产的利用率，确保乡镇行政事业单位的健康稳定发展。