新政府会计制度下加强行政事业单位固定资产管理的思考

丛文华

（烟台市卫生健康综合服务中心，山东 烟台 264000）

固定资产在行政事业单位国有资产组成中占据着举足轻重的地位，它为行政事业单位顺利开展工作、保证行政事业单位正常运行、提高行政事业单位公共服务质量提供了重要物质保障。在促进国家经济高速发展以及维护行政事业单位的服务水平等方面起到了关键性作用。随着社会的快速发展和新《政府会计制度》的执行，行政事业单位固定资产管理工作任务更加繁重，要求更趋严格。

一、行政事业单位固定资产管理的意义

（一）有利于提高固定资产的使用效率

行政事业单位固定资产管理的缺失在很大程度上会造成固定资产的闲置废弃、低效运营、浪费流失等。因此，必须加强行政事业单位固定资产管理，加强相关制度的制定和实施，持续推行日常保养和维护工作，才能最大限度地节约购置成本，延长固定资产的生命周期，提高使用效率，降低不良损耗，节约国家财政资金，切断国有固定资产浪费、流失路径，充分发挥固定资产的使用效益，提升行政事业单位工作质量，提高群众认可度。

（二）有利于提升行政事业单位的公共服务水平

加强对固定资产行之有效的管理，将每一件固定资产管理责任都落实到人，定期清查盘点，确保资产的安全完整，减少资产的损失浪费，发挥资产的使用价值，防止贪污腐败、违法乱纪现象的发生，杜绝失职失责行为，改进和提升行政事业单位工作人员的行为作风及公共服务水平。

二、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）从业人员的专业素养、能力参差不齐

许多行政事业单位上至领导下至具体工作人员，专业能力和责任心不足，有些单位的领导层对资产管理重要性的认知严重缺乏，认为只要看好自家的家底不丢失就万事大吉，不需要什么专业知识，从而配备非专业人员在固定资产管理岗位，导致固定资产管理工作出现漏洞。比如，在固定资产的转让、报废、出售等处置过程中，不能严格履行审批手续，导致国有资产的流失。此外，一些行政事业单位未设置专门的资产管理监督部门，资产管理工作由财务部门人员兼任或是其他后勤部门委任，他们中有的没有接受过专门的系统的学习，对于固定资产管理的相关法律法规以及管理体系没有深入的了解，导致对固定资产处理时不能做出全面客观的分析判断。比如，对一些长期不使用、报废的固定资产，没有依照国家规定及时的记录报废处理等。

（二）管理意识淡薄，责任模糊不明确

许多责任人对固定资产管理意识淡薄，重视程度不够。主要有以下几个方面：第一，有的行政事业单位领导层管理意识不强，存在只重视购买而忽视管理的问题。一些固定资产购买后不善于保管，只重视短期利益，对于日常的维护、折现等没有专人管理，造成固定资产的毁损、闲置和浪费，影响了财政资金使用效益。更有甚者公私不分，把单位资产视为私有财产，不经财政部门审批评估，私自处置固定资产。第二，有些行政事业单位对一些单价较低应该批量采购的固定资产分批分次采购，以达不到固定资产入账价值为由不按政府采购的相关程序而自行采购，不按规定入账，导致固定资产盘亏或者出现账实不符的现象。第三，对本单位所属固定资产管理责任模糊不明确，管理人和使用人相互缺乏沟通，不能把固定资产的使用、维护当作一项日常工作，清查盘点不及时，出现账账、账卡、账实不相符却无法找到责任人，最后只能不了了之。

（三）信息化管理水平和程度不高

科学推进固定资产信息化管理工作，提高固定资产现代化管理技术水平，是行政事业单位固定资产管理工作的迫切需求。一方面，已实施资产信息化管理的行政事业单位，由于缺少专业的技术人才，不能充分发挥信息化管理方便、高效的管理优势，出现了有程序有设备但不会操作的问题，从而导致信息化发展缓慢。另一方面，有些规模较小的行政事业单位，信息化意识不强，认为单位固定资产数量不多，继续采用纸质化手工记账，跟不上时代发展的潮流。

（四）管理机制不健全

由于对固定资产管理的不重视直接导致行政事业单位固定资产管理机制不健全。一是许多行政事业单位未实行资产管理绩效评价体系，资产管理制度在日常工作中的实际可用性和可操作性不强，脱离单位实际，固定资产管理工作由后勤部门或是会计人员兼任。在一些偏远地区和小城市，会计人员一人兼任管理人员和监督人员的现象并不少见，违背了不相容岗位相分离原则，而且替代的控制监督措施跟不上，极易导致财务舞弊现象的发生。二是由于没有设置专业的机构，导致部门与部门之间缺乏信息沟通。在一个部门长期闲置、低效运转的资产，另一个部门却在大量购买，造成资源配置不合理和严重浪费的现象。三是一些事业单位对出租、出借、对外投资、担保等事项存在不经财政部门审批，租金收入未纳入单位财务统一核算管理，直接坐收坐支，用于单位其他费用支出的现象，直接或间接的造成国有资产损失浪费。

三、加强行政事业单位固定资产管理的几点建议

（一）配备德才兼备、有专业胜任能力的人员

加强选人用人标准，从职业道德修养和专业胜任能力等多方面考察任用固定资产管理岗位人员，避免配备“外行人”。确保资产管理负责人及工作人员具备与其岗位相适应的资格和能力，对每项固定资产进行登记编号，建立固定资产卡片，使固定资产购置、使用、计提折旧、报废、处置等，都能严格遵循固定资产管理制度，并做好相关账务处理，提高固定资产管理的规范性。

（二）强化行政事业单位人员主人翁责任意识

加强主人翁责任意识和固定资产管理意识，维护行政事业单位资产的完整安全，提高固定资产使用效能，为社会公共事业的有序进行提供了保障。行政事业单位固定资产管理缺失，与管理人员管理意识淡薄有很大关系。加强管理人员的责任意识，首先要提高单位领导层对国有资产管理重要性的认知，通过网络学习、召开会议等有效方式，使单位主要领导、分管领导、部门领导对固定资产管理重要性内化于心，外化于行。其次，对管理人员进行相关的业务培训，提高管理人员的责任感，并建立相关的考核管理和考核制度，实现国有资产管理与责任落实相结合的管理机制。创建资产管理有效、资源节约不浪费、工作绩效最佳的行政事业单位，对公共基础建设和维护政府公信力意义重大。

（三）建立公开透明、行之有效的监督体制

为有效防范舞弊和预防腐败，合理保证行政事业单位国有资产安全和运营效益，行政事业单位应结合本单位实际工作和内部控制制度，制定建立公开透明、行之有效的固定资产管理监督体制。尽可能地减少因管理不善、责任心不强而导致的固定资产流失、浪费，促进行政事业单位资产整合与共享共用，提高固定资产的运营效率。建立公开透明的监督体制，从以下三个方面进行依据和规范。首先要将固定资产管理的决策、执行和监督相互分离，实现相互制约、相互监督的制衡性原则，避免违法违规的现象发生，损害社会公共利益和政府机关的形象。第二，行政事业单位可以根据国家有关规定，结合单位实际情况，建立公开、透明的固定资产内部公开制度，让全体员工在固定资产管理工作中既承担相应职责又相互监督制约，真正扮演好主人翁角色。第三，充分发挥财政部门、审计部门、资产管理部门监督检查作用，把好资产监督检查这道关口，让各种违法、违纪造成国有资产流失和损害国家利益的行为无处可逃，最大限度地保证国有资产安全。

（四）建立完善绩效评价体系和资产管理制度

首先，营造风清气正的良好工作环境，建立有效的绩效评价体系，完善固定资产管理制度，明晰产权管理，有效保障资产安全完整、合理配置和高效运营，防止徇私舞弊的行为发生。第二，加强固定资产管理人员的继续教育和专业知识培训，不断提高政治素养和职业素养，培养品德高尚，能力突出的固定资产管理人员。第三，制定行之有效的固定资产管理办法，使资产管理工作有法可依，有章可循，为做好该项工作提供可靠保证。

（五）推进固定资产信息化建设

在5G时代的背景下，科学技术的不断发展，行政事业单位也要跟上时代的潮流，积极推进国有资产信息化建设。建立固定资产管理信息平台，完善部门与部门之间的固定资产信息共享，加强信息交流。通过信息系统完成资产预算、审批、采购、查询、处置等一系列工作。通过共享信息，科学编制资产采购预算，减少固定资产的闲置和重复购买，做到物尽其用，真正实现固定资产从购置到报废整个生命周期的全程监控管理，减少资源浪费，降低成本，提高效益，节约财政开支。

四、结语

综上所述，加强行政事业单位的固定资产管理，应当遵循实物管理与价值管理相结合的原则，让单位各级领导、资产管理者、资产使用者从思想上认识到固定资产管理的重要性，让每个人都有资产管理人人有责的意识，让资产管理工作层层有人负责，责任具体到人。采用定期和不定期清查盘点相结合的方式，保证账实相符。大力推进事业单位固定资产管理的信息化进程，完善资产管理制度，加强内部控制、审计监督制度，优化资源配置，防止因素质低下、管理不善、责任心不强等原因造成固定资产流失，大力提高资产的运行效率，使行政事业单位更好地为人民服务。