PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题与对策

2020-11-27安雁峰

建材发展导向 2020年11期

安雁峰

（中铁七局集团有限公司，河南郑州 450000）

近几年政府财政和国有企业经营普遍存在着效率低、亏损的现象，社会和经济的从一般公共财政意义来说有着双重的经济效益。项目PPP融资模式是在这种需求和现状下产生的“公私营合作”的模式。PPP模式成功的关键是政府能够通过扶持措施，使其能够提升项目效益，也是一般项目无法实现的一个主要的区别。

1 PPP模式的定义

PPP英语PrivatePartnerships的简称及“公私合伙制”，是一种公共部门和私人企业合作生产产品或者服务方法。PPP模式是包含多种模式，比如：DBFO（设计-承建-投资-运营）、TOT（转让-经营-移交）、BOT（建设-经营-移交）等。PPP遵循项目衡工量值原则，实行风险分担机制。政府在PPP模式融资平台公司中能够参与到项目中，与私人公司通过合作机制共同分担相应的风险和获取项目的收益。经营项目特许由私人公司投资或者参股，建立相应的监管制度，使其政府与私企双方都能够发挥各自的优势，整个项目中节约经营和建设的成本，还能保证公共服务质量。采用PPP模式在一些准公共物品性质的城市领域能达到更好的效果。

2 我国PPP模式的应用现状和存在的主要问题

2.1 目前PPP模式存在的状况

PPP模式在我国已经被引入到项目建设中，但是在现有的制度还不够完善，存在着大量的问题没有解决。因此，PPP模式在我国还没有广泛的应用起来。

2.2 PPP模式的存在的状况

PPP模式中均存在一些问题，比如：BOT模式有可能与规划及环境的要求相冲突。TOT模式更新的实施不包括在契约中，这对于新添加设施的建设和运营带来很大的困难；变更契约可能增加施工的成本和费用；政府缺乏明确的契约管理程序制度。

2.3 我国PPP模式问题分析

首先实际工作中与理论基础大相径庭，当前，我国PPP模式在实际实施中并没有按照理论上的模式去实施，还没有脱离财政支出的现状，资金方面不到位，导致基础设施无法及时配备。其次，风险分担没有相应的结构，在这种特殊的经济属性和特征情况下，PPP模式在基础设施建设中难免会存在一些竞争、财务、需求和营运等方面的风险。在我国缺乏专门负责风险管理的结构，致使PPP模式中基础设施建设受到很大的限制。最后，PPP模式中政策支持体系不完善。政府在PPP模式中，承担着参与者、监督管理者和引导者的身份。此外，政府还承担着政策完善的身份。在管理过程中很多不可预见的事情随时会发生，这就需要政府不断的去完善体系，利用多重身份来发现问题并予以解决。

3 PPP模式在我国基础设施建设融投资中解决问题的对策

3.1 政府职能和观念的转变

1）有效的监管构架的形成，PPP项目中要有一个良好的监管框架，监管框架的结构是否完善直接关系到整个项目的运营顺畅及能否顺利完成。政府部门设立一个监管的承诺结构，来确保企业资金安全，同时给企业制定相应的激励制度。价格规制方面还要相应的去完善，私营部门在PPP形式中，通常有定价权利，私营部门在负责的公共项目中提供服务价格，价格的高低不但影响企业自身的利益，还直接关系到社会公众的福利。

2）政府部门对法律制度完善的对策，PPP项目涉及面非常广，政府、企业各个部门都有参与、法律关系也涉及很多部门，是一项庞大的复杂工程。这就需要政府部门制定相关的法律制度来进行制约和规范，建立一个完善的法律法规。只有在法律法规强制执行下才能保证政府和企业按照签到的合同去实施，才能防止政府利用权力改变公共项目建设或者干预民营企业的经营，使企业投资者、社会、国家的利益受损，不能使PPP基础设施建设达到最初的目的。

3.2 PPP模式中要加强人才培养

PPP模式需要综合型的人才要懂得法律、合同管理、经济、专业技术以及财务等各个方面的知识，只有这种综合型的人才才能在复杂的PPP模式中操作自如。我国的PPP模式缺乏实际操作经验。所以，就需要培养大量的开拓型、复合型的人才，使政府与企业能顺利合作，高效的完成立项、签约实施的任务。

3.3 政府和企业体制和建设经营理念差异的对策

政府和企业的体制和建设经营理念存在着很大的差异，这就会导致在合作中必然出现分歧，以至于影响PPP建设设施中施工和进度。以此，政府和企业双方依靠专门机构力量，探索出双方之间的差异，借助国外PPP项目先进的经验，制定出适合我国基础设施建设PPP项目的方法，以达到缩小政府和企业之间的差异的目的，使PPP模式得以顺利开展。

3.4 加大集资的渠道，并以此降低集资的成本

上市融筹资和商业银行贷款是我国基础设施项目融资的主要渠道，这两种融资的成本高，渠道狭仄，对PPP模式项目是十分不利的。为确保PPP项目能正常的运作，一定要寻找融资的渠道，来尽量的降低其成本。首先，解除限制外国政府贷款和国家政策性银行贷款。其次，允许大型基金投资基础设施如住房基金、保险基金等等在PPP项目上，使证券市场倾斜于基础设施产业上。