现阶段我国美丽乡村建设规划的主要策略与手段

曹益金

（贵州黔南州自然资源调查规划院，贵州 黔南 558000）

党的十九大报告提出“要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国”。而“美丽乡村”建设是“美丽中国”战略的重要组成部分，乡村的发展和建设关系着全国的发展和建设大局，没有美丽乡村建设，就不会实现美丽中国。正如习近平主席说的那样：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”美丽乡村建设是提高农民获得感、幸福感，不断缩小城乡差距的重要方略。

1 美丽乡村建设科学内涵

2014年，国家标准委员会发布《美丽乡村建设指南》，确定了“美丽乡村”的内涵： “规划布局科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，且宜居、宜业的可持续发展的乡村”。

美丽乡村建设是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程。将新农村建设提升为美丽乡村建设，就是旨在强调农村生态环境建设的重要作用［2］。但其内涵并不局限于此，“美丽乡村”之美应是“内”在美与“外”在美的结合，具体地说，美丽乡村应实现乡村经济、文明与生态发展的有机统一。

2“美丽乡村”建设现存困境

2.1 经济方面

1）乡村经济薄弱，发展后劲相对不足，目前，大多数农村产业发展没有形成规模，因此经济基础较为薄弱，大多数农村居民的收入来源还是以传统的农业种植养殖为主。有能力的农村青壮年劳动力大都选择外出务工，因而从事农业生产的劳动人口严重不足。虽然我们已经实施了乡村振兴计划，鼓励企业进驻乡村，为乡村带去技术、就业岗位和发展理念，但这并不是一朝一夕的工程，在很长的一段时间内，农村的经济仍将落后于城市，这就意味着美丽乡村建设的经费，一大部分仍然需要国家财政的支持。

2）基础设施不完善并缺少相关管护机制，导致资源的浪费，改革开放以来，我国农村管理与经营机制发生了深刻变化。新、旧两种体制机制之间以及国家、集体和受益农户三方责任如何划分缺乏明确的规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位的现象频发。同时，也在不同程度存在着重视建设、轻视管理的现象。政府投资建设的基础设施在乡镇经济基础薄弱的情况下，呈现出有人建、无人管的状况，导致国家投资的浪费，影响了农村的生活质量和未来发展。

2.2 生态方面

目前，农村的生态环境方面依旧存在亟待解决的问题。首先，农村普遍存在着对土地资源的过度开发与不合理使用，一方面，许多山林被开垦成农田，导致了水土流失和生态失衡，另一方面，为了增产过度使用化肥和农药，使得土地质量下降，也同时影响了地下水的安全。其次，农村普遍存在着垃圾处理的难题，由于农村垃圾种类复杂，再加上基础设施的不完善，许多垃圾都是随地倾倒，既影响了乡村形象，又导致了环境污染，农村的生态文明建设有待全面开展。

2.3 文化方面

农村居民是美丽乡村建设的主体，要提升乡村生态环境，建设美丽乡村，必须要加强农民的思想道德建设，以人文内核支撑乡村生态发展，提高他们建设美丽乡村的意愿和能力。但是，由于农村教育水平相对落后，我国农村文化建设依旧存在着一些问题。部分农村人口依然存在着较为保守的思想观念，不能理解生态文明理念［3］，有些农民还不能正确处理国家利益与个人利益之间的关系，更强调个人的经济利益，又因为缺乏全面、长远的思考，所以很容易产生破坏生态环境换取金钱的行为，成为美丽乡村建设的重要障碍。

2.4 美丽乡村治理机制长效不足、管理不力

“美丽乡村”建设存在前期规划不清、后期动力不足等缺乏长效管理机制的问题。一是部分美丽乡村建设存在大拆大建、千村一面等问题，对美丽乡村建设的理解尚停留在基础设施、乡村建设等表层要求上，没有理解美丽乡村建设的精神内涵。二是乡村基础设施和农村建房秩序较乱，规划监管不够［4］。挤占道路等公共施设和资源现象较为普遍。三是长效管理机制缺失，许多招商引资、生态改建做完了就不在关注了，导致许多项目的建设最后偏离了轨道，而且缺乏奖惩机制，使得上令下行的执行出现折扣。

3 提升美丽乡村建设的路径

3.1 坚持生态优先，走可持续发展之路

要加强农村居住环境的综合整治，现阶段，农村环境问题依然存在，美丽乡村建设，就必须改变这一落后面貌。要建立垃圾综合整治系统，每家每户门前都要有规定制式的垃圾桶，并派专人进行不定时的巡视，对不遵守的村民予以惩罚。另一方面，要按照科学布局、特色鲜明的原则，建设村落整体景观。另外，还要加强农村用地的监管，对于一些违章建筑要依法予以拆除，努力实现道路无阻化与光亮化、垃圾处理规范化、村容村貌整洁化，切实改善农村生态环境。

3.2 发挥政府引领作用，提高村民的参与度

地方政府是美丽乡村建设的领头羊，要根据我国各地区经济社会发展的水平、自然资源禀赋、生态环境条件，制定本地经济社会发展的总目标和阶段任务，使基层人民在进行美丽乡村建设时能更准确地把握方向。地方政府要积极打造美丽乡村建设试点，在试点选择上要有代表性和可推广性，不能只是简单的指派，更不能偏好经济发达的乡村而排斥经济落后的乡村，有悖打造美丽乡村的初衷。农民是美丽乡村建设的中坚力量，而美丽乡村建设的目的就是为了服务于农民，所以，在进行美丽乡村建设时，要充分尊重农民的意见。在进行乡村规划和建设时，可以通过民主决策的方式进行，这样可以了解到农民最看中、最急迫的需要，从而在建设时放到最前面，可以让农民在短期内看到建设成果，促进农民的参与积极性。同时在建设美丽乡村时，可以利用乡贤精英的影响力，要重视他们的带头作用，积极鼓励这些人进行示范，从而推动整个乡村的建设。

3.3 拓宽农民增收渠道

提高农民的经济收入在很大程度上可解决美丽乡村建设的资金问题。地方政府除了通过调整农业产业结构等提高农民的收入，还可以结合地方特征和文化特色，开发乡村的生态休闲和特色观光，挖掘乡村文化价值，大力发展乡村旅游，从而提高农民的收入。同时，地方政府要鼓励农民工返乡创业，为其返乡创业提供资金和政策支持。

4 结语

在美丽乡村的建设中，地方政府要及时发现建设中存在的问题，并积极解决，以改善农村人居环境为抓手，以生态绿色为发展理念，不断加强农村的基础设施建设和公共服务，为农民营造一个和谐的人文生态环境，打造美丽宜居的村庄生活环境。