互联网外卖食品安全智慧监管机制构建探析

张计伟

山西省阳泉市市场监管综合行政执法队 山西阳泉 045000

随着我国社会经济的不断发展，人们的物质生活水平有了很大的提高，对食品的追求也越来越高。加上我国移动网络技术的成熟与电子商务的迅猛发展，网络餐饮行业得到了迅速发展。

1 互联网外卖食品问题的现状

①我国网络餐饮服务第三方平台基础规则、大众点评平台规则、消费者权益保障等自身架构规则不健全、审核商家入驻第三方平台准入门槛低，把关不严。准入门槛低让无数缺乏食品安全保障的商家涌入外卖市场，如厕所、车库改成厨房；下水道提取“食用”油；带血的输液管当外卖送餐盒等。②消费者在App 上浏览下单，存在极度的信息不对称，所谓的“买家秀”与“卖家秀”的质量问题在外卖食品行业更加严重，买方与卖方的分离、信息与商品的分离、付款与交付的分离使得消费者很难获得准确的信息。③市场监管不到位。相关部门在食品安全问题上缺乏事前与事中监督，造成食品出现安全问题。④外卖配送出现二次污染问题。在送餐过程中，因不具备食品保鲜、保温等条件或外卖送餐人员行为不当等都会导致食品存在安全问题。综上所述，只要出现任何问题，都会导致食品消费者终端出现问题，给消费者带来安全隐患，最先导致的是消费者健康受损，问责机制由此产生。消费者在外卖配送环节中，作为核心群体也是弱势群体，因法律体系，责任义务分配不明确，商家与第三方平台相互推诿的现象很常见，针对江苏省徐州市、南京市、苏州市、无锡市、宿迁各大高校学生以及上班族的问卷调查数据显示，在遇到外卖食品安全的学生与上班族群体中，几乎很少有人能得到应有的赔偿，97%的人表示商家和平台会退换外卖订购的钱款，但对客户所遭受的医药费等损失不会给予赔偿，美团、饿了么外卖所制定的机制在消费者看来是无效的，因证据不足，平台与商家总能找到各种各样的瑕疵从而规避自己的问题，最终导致商家对食品安全问题越发忽视，为谋求利润而对食品加工处理、生产原材料的使用更加的大胆[1]。

2 互联网外卖平台的法律责任分析

连带责任义务，互联网外卖平台是网络食品交易的重要环节，所以互联网平台不仅要把握好商户准入的环节，还要在日常监督控制把握好商户的实际经营行为，降低平台食品安全风险的发生，在商户有违反食品安全风险的行为发生时，平台如果没有履行相应的义务，那么就要承担连带责任，这可以起到督促平台审慎监管的作用。由于互联网外卖平台的特殊性，商户数量集中、政府监管机构介入难等因素，这也意味着互联网外卖平台要比传统的餐饮商家承担更多的责任，要求互联网外卖平台要采取更多的配套措施来完善对商户的监督管理，比如对商户准入的审核、商户出现违规情况的处理方式、平台内部的自我审查程序、配置专业的人员开展审核工作、强化平台违规信息处理措施等[2]。

3 智慧监管视角的互联网外卖食品安全监管机制构建策略

3.1 利用智慧监管思想重塑互联网餐饮服务安全的监管理念

食品的信任品特性很容易导致市场机制失灵，而互联网餐饮服务的时空分离特征更为突出，在某种程度上更容易加剧市场失灵的状况。同样，政府监管的介入也限于信息不足和信息不对称的问题，故而政府监管无效或低效现象也相当普遍。传统的“命令-控制”型监管理念，无法找到市场治理与政府监管融合的激励性治理思路。由于食品安全事关公众利益，监管的有效性既依赖于政府的监管力度，也需要网络餐饮服务的配合。因此，不能片面地强调监管的强度和力度，表现在具体监管手段上主要使用提高进入壁垒、罚款、赔偿等损害企业经济利益的惩罚措施。这种单纯注重监管强度与力度的负向工具只是通过增加企业成本进而削弱了被监管者的价格优势，实现企业被动遵从监管目标。但由于缺乏对于遵从企业的正面支持与激励，所以难以做到激发企业自主监管的积极性，无法形成政府监管与企业双赢局面。而随着互联网+时代的到来，传统监管理念下的监管面对行业新业态的发展无论在监管理念、监管工具，还是在监管回应性等方面都已严重滞后。监管存在粗放、无序，甚至监管空白的现象，造成网络餐饮服务安全风险不断聚集，社会压力不断加大的局面。

3.2 通过信息工具与传统工具的科学组合优化监管手段

重视运用现代信息工具与传统工具的合理组合，在监管强度由弱到强的渐进式推进中形成监管工具的“金字塔”组合，优先使用利益诱导、自我监管等软性工具，将最有强制力的工具作为置后手段，从而更有利于构建基于合作的监管机制。在具体操作层面，范围广泛的多种工具混合体的政策组合应是监管机制有效运行的前提。因为每种工具都有其优点与缺陷，都不能灵活到能够适应所有环境的问题解决。而发挥工具组合的系统效应，可以发挥各自的监管优势，消除可能带来的不良影响，对于完善监管机制是极为重要的一环。其次，根据互联网+食品安全监管特点，要发展和创新性地运用多种信息工具，主要包括大数据处理技术的创新应用、搭建监管信息化、信息数据化、体系标准化的信息监管平台，打造包括第三方平台信用评价、平台进驻商家信用评价以及政府监管信息有效整合与统一的云平台，实现网络餐饮供应链的信息共享互通，保障多元治理主体的信息沟通与共享，从而真正实现社会多元主体合力共治的格局[3]。

4 结语

互联网外卖平台作为互联网技术与传统餐饮行业的结合，显示出了极大的优越性，互联网外卖平台在近几年实现了高速发展，外卖已经成为人们生活中的一部分。但是互联网外卖行业领域仍然存在一些问题，新的事物需要用新的规范来进行调整，因此，对于互联网外卖平台的问题，需要社会各界力量对问题进行矫正，在实践中不断探索发展新的监管模式和方法，只有这样才能实现食品安全与经济的共同发展。