国土空间背景下的乡村建设规划研究

韩栓清

中设设计集团股份有限公司宁夏分公司 宁夏银川 750004

随着我国城乡融合发展不断推进，加强生态文明建设，合理优化空间规划格局，如何做好国土空间规划对于国家空间发展具有重大意义。国土空间规划背景下的乡村建设规划，处于 “城乡规划” 和 “土地规划” 的融合转型之中，既要考虑承载上位国土空间规划的安排，又要同乡村实际进行融合，同时，乡村建设规划一直是规划体系中人口最为分散的部分。因此，在国土空间规划背景下，如何科学、合理地编制乡村建设规划，也是需要重点关注的内容。

1 乡村建设规划时应遵循的原则

1.1 统筹发展原则

在对乡村展开建设规划工作时，需要秉持统筹发展原则，其具体内容如下：第一，明确建设过程中的总要求，内容包括 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，根据该要求来完成规划内容。第二，结合当地资源的基础分布情况，对于乡村各类用地进行统筹规划，使其可以沿着更加集约节约的方向发展。第三，在统筹规划的过程中，也需要对乡村现阶段产业类型进行分析，以此来选择更为恰当的乡村经济发展主题，提高统筹规划内容的实用价值。第四，在统筹规划的过程中，也需要满足自然演变的相应规律，以此为基础来拟定村庄发展的相关计划，提高当地居民对活动的响应度。

1.2 底线约束原则

在对乡村展开建设规划工作时，也需要遵循底线约束的原则，这也是确保生态安全和粮食安全的重要前提。在具体应用中，第一，严格落实上位规划的管控要求和约束性指标，从而确定优先保护的各类空间要素。第二，对于现状的存量建设空间进行挖掘，如散乱、废弃、闲置的宅基地等，对其进行综合性分析，使村庄沿着更加绿色集约的方向发展。

1.3 多规融合原则

在对乡村展开建设规划工作时，也需要遵循多规融合的原则，这也是确保发展元素协调性的重要前提。在具体应用中，第一，通盘考虑产业发展规划、土地利用规划、生态规划等，找到各项规划内容的平衡点，从而实现各类规划有机融合。第二，对于多项参考因素进行融合分析，如参考农田保护要素、基础设施分布要素、生态环境分布因素等，对其进行综合性分析，使各类内容能够沿着更加协调的方向发展。

1.4 特色发展原则

为了确保记得住 “乡愁”，因此在实际应用发展中，也需要满足特色发展原则。在具体应用环节，主要包括以下几部分：第一，对于乡村发展的特色景观进行综合分析，将优势作为特色发展的主要方向。第二，对于乡村发展的文化差异进行综合分析，保留村庄特有的乡土文化，与原生态村居风貌结合起来，形成各美其美的乡村特色风貌。

1.5 多方参与原则

除了上述提到的应用原则外，在乡村建设规划中也需要遵循多方参与原则，其具体内容包含以下几点：第一，发挥村民主体作用，吸收乡贤、能人加入规划工作团队，采取村民会议、实地调研、入户随访、网络征求意见等多种方式和村民保持密切联系。第二，充分征求专家和部门的意见，提高乡村建设规划科学决策水平。

2 国土空间背景下开展乡村建设规划的要点

2.1 做好产业发展规划

通过做好产业发展工作，有利于土地资源的充分利用，促进乡村经济的有序发展。在具体的应用过程中，也需要注意以下几点：第一，基于乡村目前发展情况、国土空间分布情况来对乡村产业结构进行侧改调整，确定村庄的主导产业，协调各产业结构的所占比例，使乡村经济可以沿着产业化的方向发展。第二，在产业发展规划中，考虑特色产业发展、产业融合发展、农产品品牌打造、经营主体培育、农村集体经济发展等产业发展策略，推动产业空间复合高效利用。

2.2 做好乡村用地管控

通过 “三区三线” 的确定，可以提升土地的集约高效利用，改善乡村居民的生活条件。在具体的规划中，第一，需要确保农田供给的充足性，确定农田的边界线，边界线内的农田部分，不允许私自进行征用，同时也需要做好农田保护工作，避免建设过程出现污染问题[1]。第二，对于农村用地的具体使用进行合理管控，需要做好规划内容和国土空间的衔接工作，并且也需要对各类用地的存量情况做好规划，这也是后期进行土地存量灵活调整的基础条件，同时也需要明确各类用地的应用顺序，确保土地资源应用价值的充分发挥。

2.3 加强生态环境整治

通过加强生态环境整治，有利于提升乡村建设后的生态效益，确保乡村经济的可持续发展。在前期受到排水设施、环卫设施完善度的影响，乡村所受到的污染相对严重，因此在国土空间背景下，也需要加强生态环境保护工作，具体内容如下：①对于乡村水体污染进行治理，清除水体污泥、生活垃圾等，同时采取合理措施来降低水体中的富营养化，使水体环境可以恢复到初始状态。②加强生态化建设，对于当地的生态环境进行进一步优化，并且也需要做好绿色植物种植的相关工作，提高乡村生态化建设水平。

2.4 做好乡村分类引导

通过做好乡村分类引导，可以确保乡村建设工作的有序进行，提高乡村规划内容的针对性。基于国土空间调研工作可以了解到，乡村因为所处区域条件和环境的差异性，在对其进行规划时所需要注意的内容也存在着差异。在具体的工作过程中，可以借助区域条件和经济基础条件的差异性来拟定引导计划，在引导计划中也需要明确产业结构占比、污染治理方式、基础设施规模等内容，表现出不同应用情况下的差异性，同时也需要做好内容的动态调整，使乡村可以沿着特色化方向顺利推进，确保乡村经济的稳定发展[2-3]。

3 结语

综上所述，做好产业规划工作，有利于乡村经济的发展，做好乡村用地管控，可以提升土地的集约高效利用，加强生态环境整治，有利于提升乡村建设后的生态效益，做好乡村分类指导，可以确保乡村建设工作的有序进行。依托于国土空间规划背景，对于乡村建设规划内容进行优化，对于推进乡村振兴有着积极地作用。