中国天然气管道行业改革动向及发展趋势

2020-11-27贾云婷

商品与质量 2020年51期

贾云婷

辽河油田燃气集团公司辽宁盘锦 124000

随着天然气管道行业市场竞争逐渐趋于白热化，行业管输服务监管模式以及信息定期公开已经成为其改革发展的必然趋势。近几年来，诸多天然气管道行业积极采取措施严控投入成本、提高管道利用率，并取得了较为显著的改革效果。基于此，本文将对现阶段我国天然气管道行业的大体改革动向进行简要介绍，并论述天然气管道行业的发展趋势。

1 我国天然气管道行业的发展动向

1.1 天然气管网及配套设施建设加快

在国家政策的大力指导与干预下，我国天然气管道行业近几年来整体呈现出投资主体多元化的发展趋势，越来越多的社会资本开始参与到油气管网和煤炭储运建设工作中，民营企业和国有企业就油气管网主干线的建设达成了合作。其次，关于干线管网项目的审批权限逐渐下放，除跨境项目必须由国务院备案之外，省级政府有直接核准其余天然气管道建设项目的权力。再次，天然气管道项目的审批程序也得到一定程度的精简，除重特大项目以外，天然气管道项目的投资单位只需要保留规划选址、用地预审即可，其他审批事项实行并联办理，大幅度提升了项目建设的效率。最后，近几年来储气设施的建设受到了相应部门的高度重视，天然气基础设施运营以及后期的销售经营工作逐渐成为企业运营的核心重点，而与之相对应的融资渠道、资金周转问题也得到有效解决，社会资本的参与，大幅度降低了天然气管道行业的周转压力，为天然气市场注入了新鲜血液[1]。

1.2 加大天然气基础设施准入监管力度

公平公开是天然气基础设施准入的基本原则，所以政府部门高度重视该项工作，指导油气管网设施运营企业对设施能力进行充分把握，并制定一系列的政策组织运营企业为广大新老用户开放使用油气管网设施，提供包括输送、储存，气化和压缩等在内的多项优质服务。在这一过程中，由政府部门统一组织安排市场监管工作，大幅度提升了合同签订的速度和执行的力度，推动了信息的公开化和透明化，最终使得油气管网设施的运营业务逐渐发展成熟。

1.3 销售业务分离和产权独立

就当前阶段天然气管道行业的发展情况来说，销售业务分离和产权独立已经初现雏形，但是却未形成系统性框架。所以，在未来一段时间内，政府将可能干预石油天然气管网业务的改革，将该项业务从上中下游一体化经营的油气企业分离出来，并专门针对分离后建立的油气管道公司展开政府监管。当前阶段对于管网独立模式的定义，主要分为财务独立、法律独立以及彻底的产权独立三种模式，而政府部门所出台的改革创新政策，则主要集中在设施的财务独立方面，最终实现输销业务分离，这一模式将会对传统意义上的管网运营企业的同购统销模式造成强烈的冲击。

2 我国天然气管道行业发展趋势

2.1 管道行业重组

随着我国天然气管道行业体制改革的逐渐深入，当前阶段的管道运营模式将可能出现重大变革。客观来说，当前的管道行业运营模式以三大公司为主，但在未来一段时间内，将有可能汲取发达国家的管道建设经验，对各石油公司的业务进行整合，从而吸引社会资本注入，并尽快推动管道资产的法律独立。其次，国家政府在未来一段时间内，有可能会针对企业的发展转型制定关于资金运作和资产剥离的一系列政策，整合管道公司资产，将管道业务按照其功能定位进行区分，从而推动石油管道行业实现产权独立，促使其在国家的统一指导下，实现生产运行的统一集中调度[2]。

2.2 管道建设节奏放缓

虽然我国的天然气产业始终处于飞速发展的黄金时期，但是整体来说，现阶段的管网设施的基础建设还相对比较薄弱，无法和产业的发展速度相契合。而且，管道项目本就具有回收周期长、建设周期长、项目投资大等特点，所以，在未来一定阶段内我国的长输管道建设的步速将会有所放缓，而将管道建设的重点转移到市场开发以及资源外输方面，对现阶段的管道资产进行全面整合与重组，加速系列研究工作。而伴随着长输管道建设节奏的逐渐放缓，或许直供管道建设以及区域管网的建设将会进入繁荣期。客观来说，区域管网并未被国家管网公司所收购，所以其在衍生资源的终端控制力度方面仍旧具有较强优势。通过对其未来发展动向的分析和预测，资金企业可能会主导建设干线周边的直供管道，并在长期发展中与其地方的企业建立长期合作关系，最终实现天然气管道在各基层区域的全面覆盖。除此以外，在经济飞速发展、消费迅速增长的区域，可能会有更多的支线管道投入建设。

2.3 联络管道建设高速推进

在国家和政府政策的大力扶持下，联络管道的建设或许会在较短时间内迎来春天。就现阶段管道建设情况来说，虽然不同投资主体的天然气管道互联互通是输气管道的准入前提，但是我国的天然气管道大多处于独立运行状态，管道的规模和管径相一致，联通的难度相对较小，这也就意味着主体管道之间连通管道可能会成为一种必然趋势。除此以外，为了进一步保障输气管网运行的安全性和平稳性，为相应企业创造更高的经营收益。所以，武器设施建设的步数也会有所调整。甚至，国家近几年有可能会出台有关调整气价的政策，提高现行市场机制下储气设施的盈利能力，推动天然气管道行业持续发展[3]。