以优质环境推动振兴发展

文／张启元

文／张启元

要以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，着力补齐短板、补优平板、补强长板，强力推进营商环境优化。

良好的营商环境不仅能为一个地区带来吸引力，更能带来竞争力，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大合力，推动区域经济快速发展。

营商环境已经成为事关辽宁全面振兴全方位振兴发展全局的战略问题。近年来，辽宁营商环境整治取得了一定成效，但是，与国际先进水平、国内发达地区相比还有一定差距。要以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，着力补齐短板、补优平板、补强长板，强力推进营商环境优化。

把“麻烦”留给政府，将方便留给企业和群众。办事方便是衡量营商环境最直观的标准。近期到大连市不动产登记中心办事的市民惊喜地发现，通过“一个窗口”受理、“互联网+不动产登记”等措施，登记服务提速效果明显。这一经验做法将在全省完成复制推广，充分发挥各地政务大厅“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个相关联的事项，探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。

要让群众和市场主体办事方便，政府部门就要增强服务意识，真心实意帮助他们解难题。要解决好工作态度问题，对该办且没有政策瓶颈之事，要痛痛快快办；对该办但有政策瓶颈的个案问题，要规范程序、阳光操作、特事特办；对该办但有政策瓶颈的共性问题，要作为制度创新的机遇，以改革创新办法解决问题并形成制度创新成果。

要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。要深入推进“放管服”改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更优质的“服”，有效解决企业“难点”、打通项目“堵点”、补上发展“断点”。

要把强化政府服务作为优化营商环境突破口，强化“店小二”服务意识，主动从群众需求出发，努力提供便利化、有温度的服务，切实为市场主体排忧解难。变“要我服务”为“我要服务”，使冷脸坐等的“办事员”成为热情主动的“服务员”，营造“不为不办找借口，只为办好想办法”的工作氛围。要热情、高效办好每一件服务事项，做到有求必应、无事不扰，不断提升企业和群众的体验感和获得感。

打造法治化营商环境，让企业办事不求人。法治化是优化营商环境的本质要求和重要保障。凡事不依法依规，衙门习气深重，靠关系靠熟人不靠制度，到手的“金娃娃”也会飞走。近年来，辽宁主动适应经济发展新常态，将优化营商环境建设作为扎实推进振兴发展的重要抓手，营商环境发生了很大变化，但与广大群众、市场主体的期盼与需求还有不小差距。越是市场经济的后发之地，经济活动的随意化、人情化就越明显，但这显然有悖于市场理念，会增大交易成本、阻碍市场繁荣。

公平公正、健康有序的市场环境，离不开法治护航。市场经济是法治经济、信用经济，其核心就是规则意识、契约精神。坚持依法执政、依法行政，优化营商环境就是要以突出政府依法办事和保护企业权益为特点，通过加强法治政府建设、加强知识产权等企业权益保护、完善商事纠纷解决机制来营造公平正义的法治环境。

沈阳市和平区政务服务中心的工作人员正在为群众服务

法治是对政府与市场主体双向约束。法治不只是对市场主体的约束，也是对政府的约束。政府要坚持法治思维，守住政策底线，带头讲诚信，承诺了就要兑现。企业要依法经营、诚信经营，对失信者要“一处失信、处处受限”，让守信者一路绿灯、越来越便利，涵养良好信用环境。

打造成本洼地，建设投资高地。降低成本是企业取得良好经济效益的必要条件，是企业得以生存的基础。只有不断降低产品成本，企业才能增强产品的竞争力，占领更大的市场。帮助企业降低成本，就是帮助企业提高竞争力。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，大幅度降低政府非税收入，大力度降低企业运营成本，打造成本洼地，建设投资高地。另一方面要提升企业违法违规成本，让违法企业寸步难行，让守法经营企业感到公平、获得尊重、受到保护，使市场活力得以有效释放。

要多措并举降低企业成本，疏通富商通道。切实解决企业融资难、融资贵问题。按照政府引导、企业主体、市场运作、创新驱动、规范发展的原则，一起推动降低企业获得信贷难度和成本。要清理取消不合理行政性收费，推出制度性、见实效的清费举措，并有效缓解结构性用工矛盾，降低用工成本。

打造生态宜居的营商环境，增强招商引资的吸引力。生态宜居，就是营商环境，就是竞争力。生态宜居对各类人才安心安身安业极为重要。过去是人跟产业走，现在是产业随人走。要以生态环境好、宜居度高为目标，吸引促进电脑加人脑“二脑”经济“带土移植”，更好适应新兴产业跟人走的时代。

保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。要全力推进碧水、青山、蓝天、净土等生态工程，实施生态资源休养生息政策，提高耕地、森林、湖泊、湿地等绿色资源的生态承载力。要切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，努力走好人与自然和谐相处、经济发展和生态文明相得益彰的可持续发展新路子，以此让各类人才“望旆来归”。

宜居才能乐居，筑巢方能引凤。生态文明建设关系百姓福祉，也关乎营商环境。要多方面采取措施，创造拴心留人的环境和条件，让各类人才安心、安身、安业。

人人都是营商环境，个个关乎发展形象。创一流营商环境离不开我们每个人的共同努力。每个人都是营商环境，每个人都要爱护营商环境，每个人都要优化营商环境。

要强化“营商环境就是我自己”意识。坚持换位思考，切实强化服务企业、服务项目、服务招商意识，查找不足，立行立改。不能只当看客，不能认为发展与己无关。各级领导干部特别是主要负责同志是推进事业发展的“关键少数”和骨干力量，要强化“无功便是过”意识，主动扛起责任，积极担当作为，切实推动习近平总书记重要讲话精神落实落地，不断开创辽宁振兴发展新局面。要转变工作作风，坚持实事求是的思想路线，力戒形式主义、官僚主义，求实效、干实事，全力缩短“说了”和“做了”“发文件”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。

不做“旁观者”，要做“局中人”。每个辽宁人都要有主人翁意识，坚定发展信心，把腰杆挺起来，把微笑露出来，展示自信、收获认同、赢得共鸣，真正把作为个体的“小我”融入辽宁振兴发展事业的“大我”中来。