烟草专卖执法中遇到的突出问题及其对策研究

2020-11-26李梦寅

商品与质量 2020年4期

李梦寅

嵊州市烟草专卖局浙江嵊州 312400

1 烟草专卖执法中遇到的问题

1.1 行政执法流程时间长、效率低

现阶段，烟草专卖行业的行政处罚流程严格按照一般程序进行处理，对于一些案值相对较小且当事人没有异议的违法案件来说耗时长，效率低，加剧了当事人与执法人员之间的紧张关系。就烟草专卖执法程序时效来看，一般程序难以满足执法效率要求，不符合当前简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，最终致使消费者对烟草专卖的强烈不满。

1.2 缺乏监督机制

烟草专卖执法中，监督制约机制能够有效防范烟草执法风险，然而烟草执法在实际工作中没有充分发挥应有的执法效果。当下，烟草行业过于追求经济利益，对执法监督没有太多动力，忽视监督管理的现象普遍存在。同时，烟草专卖行政执法监督制约体系不健全，一些基层单位由专卖执法人员兼任其他职位，甚至执法人员配备不足，难以从根本上发挥有效的监督作用，严重影响监督管理部门的权威性。

1.3 行政执法法律风险问题

在烟草专卖执法过程中，专卖执法的法律防范体系不完善，缺少对法律风险部门、个人制定具体的追责规定，对于风险的防控能力较弱；同时，整个法律风险防范体系缺乏在事件发生后的应对策略，法律风险的防范体系不仅涉及行政执法部门，还要依托多个行政岗位，共同努力构建法制体系下健康的烟草专卖行业[1]。

1.4 执法队伍素质不高

由于烟草制品的特殊性与快速消费性，许多不法分子在高额利润趋势下铤而走险，违法运输、销售烟草制品，当违法行为被执法人员查处时，不法分子往往会威逼利诱执法人员，部分执法人员思想意志不坚定，工作作风松散，立场容易倒向不法分子。新时期发展下，烟草行业对行政执法人员提出了更高的要求，然而专卖执法人员的个人素质难以与时俱进，不能很好的顺应时代发展的要求，尤其专业性较强的法律岗位，缺乏复合型高素质人才[2]。

2 提升烟草专卖执法力度的有效路径

2.1 采用快速处理程序

要想加快烟草专卖执法处理程序，必须一切按照“轻微快处”的处理原则，明确轻微案件的范围，包括未在当地烟草专卖批发企业进货的案件、涉案金额在三千元以下的案件、经初步坚定，涉案卷烟属于合法真品的案件等，都应当适用于快速处理程序，同时要加强快速案件处理的监督，在快速处理程序中涉及到执法人员鉴别卷烟真伪的环节，要求监督管理部门全面细化现场调查，明确执法人员职能，严格落实轻微快处案件卷烟真伪复核制度，建立真伪判定小组，保证卷烟真伪鉴定过程实现透明化、公开化目标，从而有效规避烟草专卖执法人员的执法风险，进而引起专卖执法人员的重视程度，不断丰富轻微案件处理模式，实现快速处理程序的社会效益[3]。

2.2 强化行政执法监督，促进依法行政

烟草专卖体制是烟草行业可持续发展的重要保障，各级烟草专卖局必须完善行政执法体系、执法监督体系，建立起由上级政府、志愿者、专家学者、媒体组成的一体化、全方位的监督主体网络，对烟草专卖执法的全过程进行监督，利用烟草专卖执法信息系统整合信息资源，促进烟草专卖行政执法监督的时效性。

按照有权必有责的原则，烟草专卖行政执法人员要督促行政管理机关严格履行国家制定的各项规章制度，依法履行管理职权。部分执法部门逐渐建立起内部行政执法工作制度、开展执法人员培训考核等，将烟草专卖执法人员的工作态度、是否有效采取案件措施纳入考核范围内，有效监督执法人员的法定职责，并且根据考核结果能够及时掌握执法人员阶段性行政行为，并及时纠正违法或者不当的行为，在内部设立法定机构，要求执法人员一切按照《烟草专卖处罚程序规定》履行好案件审查、案卷评查和内部监督，最大化发挥烟草专卖执法部门的执法监督职能，提高法制督察能力水平。

2.3 构建法律风险防范机制

立足全员，提高执法风险防范意识，烟草专卖行政执法的法律风险防范重点是执行效果，通常以考核的方式强制执行，对于烟草专卖人员因违反各种程序规定导致的风险事件，执法人员应当按照法律风险的防范原则，做好岗位检查，加强法律风险的防范与改进，充分发挥全体人员的智慧力量，制定完善的烟草专卖执法防控体系，从根本上筑起全面的执法“防火墙”，烟草专卖执法部门要及时对执法过程中遇到的问题进行评判，建立烟草专卖行政执法风险应急预案，合理进行风险防控，采用罚款等方式促进执法人员的工作改进。

2.4 加强法制宣传教育，提升人员素质

为有效履行《烟草专卖处罚程序规定》的各项要求，行政执法监管部门要切实抓好烟草专卖执法人员队伍建设，提高执法人员专业的法律素养和职业能力，定期组织开展执法人员学习培训工作，渗透烟草专卖执行流程，提高执法人员对法律法规的熟悉程度，加强执法人员对烟草专卖行政执法工作的重要性认识，确保执法人员能够完全胜任烟草专卖执法工作。

大部分执法单位逐渐加大考核力度，严格监督烟草专卖执法人员的职责权限，避免发生执法人员滥用职权、工作流于形式的问题，加强执法人员廉洁建设，按照“用权受监督、违法要追求”的原则，加大执法人员的监管力度，对于执法过程中的失职人员予以追究责任，不断优化执法人员队伍，提升整体执法人员的综合素养，保障烟草专卖执法工作顺利有效开展。