国土资源规划与可持续发展解析

2020-11-26王立强

商品与质量 2020年4期

王立强

诸城市昌城自然资源和规划所山东诸城 262216

1 国土资源规划问题

1.1 土地利用率低

在我国很多地区，传统粗放的利用形式依然存在国土资源规划中，例如随意建设工业区、农业用地技术落后等。数据表明，在全国40%以上的土地资源利用率很低。这样不仅浪费了土地资源，也不符合可持续发展的要求。为了招商引资，很多地方盲目跟风，降低土地价格且监管不完善，造成土地利用不达标的问题。

1.2 过度开发，资源浪费严重

一些地方想快速增长经济效益，随意开发土地资源，过度开发具有直接经济收益的矿产和海洋资源。这样的做法破坏了自然环境，降低了资源存量，与可持续发展理念背道而驰。

1.3 国土资源执法力度不足

我国政府部门已经结合当前土地资源日益短缺的现状，出台了一系列的法律法规以及规章制度，为基层土地资源管理活动的开展提供了法律约束和依据[1]。但是从当前基层国土资源管理活动时间开展的情况来看，管理人员对法律法规的规章规定并没有进行系统科学的了解，导致在执法过程中存在执法力度不够的问题，还存在部分企业个人滥用土地资源的现象。国土资源管理人员的作用和价值没有得到充分发挥，使得我国国土资源浪费现象进一步加剧。其次，在实际国土资源执法的过程中也存在暴力执法和以权谋私等违法乱纪问题，导致国土资源管理效率以及利用效率低下，影响我国国民经济的持续稳定发展。

2 国土资源规划可持续发展策略

2.1 加强土地资源的统筹规划

逐渐完善城市土地的管理制度。切实做好土地转让和出让时的相关管理措施，应在土体出让或者转让前充分了解该土地的具体使用情况，政府相关部门要做好监督管理工作，严禁出现土地后续使用与最初所签订的合同内容不相符的情况，避免给城市居民生活带来影响。同时还要完善土地规划之后的反应机制，因为当今是以市场作为导向，土地的规划以及出让都应该适应市场的发展规律。实现土地开发的高时效性，需要完善相关的管理措施，从而确保所做的规划能够具备一定的指导作用。在土地投入使用后，政府部门应该对其使用情况进行监督和管理。处于同一级别的人大也需要做好监督机制，保证土地合理使用。

2.2 提升技术，鼓励创新

国土资源规划有关部门可以促进产业技术优化，培养和训练符合社会需求的人才，鼓励在开发、规划和管理等国土资源管理具体工作上进行革新。首先，促进产业技术优化[2]。当前，很多土地资源被各种工厂和企业占有，一些企业对矿产资源的需求量很大。促进产业技术优化，改善生产方式，不但能够减少产业用地面积，同时能够提高资源的利用效率和减少自然资源的损耗率。其次，将革新与具体情况结合。土地资源越来越少，因此根据实际情况进行合理和科学的规划是十分有意义的。相关规划团队需要整体掌握本地区土地利用的实际情况，以具体情况为基础，吸收国外有意义的规划案例，坚持可持续发展理念，促进产业用地、农业用地、居住用地和绿化用地的共同发展。

2.3 加大监督管理力度

在进行基层土地资源管理的过程中，需要加强对土地的管理和监督，结合当前基层国土资源管理工作所处的特殊环境，做好各方面利益的平衡与控制：要严格按照相关法律法规的规定以及政策规章制度的要求，制订行之有效的内部管控机制，避免地区内长时间政企关系不合规而导致的法律问题；加强对国土资源管理工作人员的制度培训和法律意识培训，使得国土资源管理活动能够持续有序开展；还需要结合当前国家国土资源管理部门的条例进行基层国土资源管理的逐步切入，净化国土资源管理环境，制定适合当地社会环境以及经济发展的条款以及制度，做好日常的监督和巡查工作，使得国家整体国土资源管理质量和水平能够得到有效提升。

2.4 加强对土地征收流程的优化和控制

为了能够更好地完成我国土地征收征用工作，需要结合被征收地人民的合理需求以及当前社会发展的经济水平，制定科学、完善、规范的法律政策，使得土地征收的环节更加透明，做好双方之间的协商，要保证征地补偿措施的规范化、公开化、公正化以及透明化，使得被征收的人员能够充分了解补偿细节以及法律法规，尽可能地和平解决征收人员与人民群众的矛盾，拓宽补偿途径，妥善安置好被征收者，为土地征收活动的顺利进行奠定坚实的基础。

3 促进国土资源规划可持续发展的意义

3.1 保护自然生态

近几十年，我国发展速度非常快，但在此过程中缺乏保护环境和资源的意识。在国土资源规划过程中，要坚持可持续发展，恢复生态环境和保护自然资源。为了保持生态稳定性，促进人类社会向前发展，一定要合理保护和开发土地、矿产和水等资源。

3.2 保证社会和谐发展

之前导致城市规划不科学、土地浪费、居民舒适程度不高、农业发展有限制等问题[3]。这些问题也是导致区域发展不均衡的原因，降低了人们的幸福指数。运用科学理念规划好我国土地资源，使城市内各产业可以共同发展，让农村与城市之间建立良好的联系。均衡城市社会经济发展，促进农业发展，可以保障人民生活，从而促进整个社会经济的均衡发展。