基于“问责”的促进责任制落实思考

2020-11-26陈庆传

商品与质量 2020年14期

陈庆传

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近年来，我国各大企业发展过程中严格执行问责制度，为企业在生产经营管理方面发挥了重大作用，促使企业朝向更科学化方向发展。但就当前实际施行情况来讲，其中还存在很多弊端以及难点，需要采取有效措施加以解决。

1 落实“问责”对促进责任制的意义

其一，能够促使企业在管理工作上朝着更加科学化、规范化方向发展，也能在一定成程度上激发企业员工在工作期间的上进心以及积极性；同时对于企业领导层干部而言，感觉自身需要承担的责任进一步加大、加重，因此也就更加认真落实相关工作，以此来避免工作中出现失误，规避企业运营期间出现损失，为企业的发展谋求更多经济效益。

其二，“问责”制度对企业发展而言具有保障性意义。对企业而言，实施管理制度化，可通过“问责”制度这一“铁手腕”作为管理工作的基础，以此完善企业管理基本要求，规范企业中领导干部的工作作风，增强其在企业工作期间的责任意识，这不仅仅要看重“问责”结果，更重要在于“问责”过程中，促使企业中领导干部将自身的工作职责落实到实际工作中去，保障企业健康发展。

其三，通过“问责”责任制，能够促使企业强化自身的“硬管理”和“软管理”。所谓硬管理，简单来讲就是构建符合企业自身实际规章制度，明确企业工作人员的职责，明确奖罚制度，防止出现遇事推责的情况；而软管理指的是为企业职工构造推行“问责”制度的环境，将企业与员工两者之间的利益关联起来，引导企业职工重视企业的发展，共同为企业的发展贡献自己的力量。

2 阻碍“问责”责任制实施的因素

其一，问责主体不明确。在企业实际生产经营活动期间，问责主体之间很容易因权利因素发生冲突情况，这也就使得企业在落实责任、追究责任时出现责任主体不明确的问题。从整体上表现来看，主要在于没有对责任主体进行严格界定，这种情况就会使得“问责”制度无法顺利实行；另外企业领导层、上下级之间存在一定的职能交叉情况，主要表现在职责划分比较模糊，无法确定具体责任人，最后处理结果往往是不公平的、或者是无效的。基于以上，促使“问责”期间放弃责任追究，因此也就造成很多对企业发展不利影响。

其二，问责后果不规范，企业在运行期间，有些领导被“问责”后，多是通过预警式行政警告或采取处分等方式处理。进行“问责”时，大多数时候重视对

执行部分的责任询问，没有给予决策以及监督两部分问责重视；再者就是事后问责，对于事前问责和事中问责采取忽略态度，另外还有些问责方式比较宽容，惩罚力度比较小，这就在一定程度上降低了问责效果[1]。

其三，问责力度不到位，很多企业在实际工作中总是强调“问责”的重要性，但在实际落实上常常是不够到位。主要体现在以下几方面：在问责时带有情感情绪，这样也就促使最终问责结果重视权利轻视责任，重视态度轻视处罚的问题，从而出现难以根据相关规定认定责任和追究责任；问责过程不够严格，追究责任不全面，导致最终问责效果差，无法切实追究其责任。

3 基于“问责”对促进责任制落实策略

3.1 明确职责范围

若是想切实落实“问责制”的实施，其首要工作就是明确企业中部门、职员之间的权责，并且明确各个岗位的具体责任以及权力。另外，为确保“问责制”的时效性，应以权责一致作为基本原则，逐层分解责任，将责任落实到各单位、各岗位以及员工个人身上，同时还要根据企业实际构建合理的岗位责任体系，根据企业中各部门的特点，明确其在问责范围、问责对象以及问责条件，采取程序化的问责方式来确保“问责制”在企业中顺利施行。对于企业中部分职责存在交叉任职的情况，一方面需要对其进行明确的分工，不仅仅需要明确责任人，同时还要要求其与行政干部接受同样的问责和追究；另一方面要明确正职与副职之间的职责追究，明确应该接受问责机关或工作人员的哪种责任[2]。

3.2 严格落实问责制的配套建设

其一，将问责制与绩效评估、企业干部考核等工作相结合，将问责追究、绩效评估以及考核机制中约束作用发挥出来，通过这种方式实现奖优罚劣，为企业实施问责制提供依据；其二，将问责制与政务公开相结合，进一步扩展企业政务公开范围以及公开层次，将企业中容易出现腐败问题的工作领域以及员工较为关注的内容作为政务公开重点内容；其三，将企业中的行政问责与依法行政相结合，将问责制纳入法制化，做到依法接受监督，有责必究。

3.3 明确干部管理责任体系

从问责制的本质上来讲，其根本就在于“责”，就当前我国企业发展实际来讲，存在企业领导对人事、财务、采购等一些比较重要的工作采取直接管理，这种情况就很容易出现权利专断、监督力度差等问题，然而在这些重要工作出现问题时，很难进行责任追究。基于以上，企业可以通过设置正副主管的方式，由副主管分管相关工作，落实职责的同时还要做好行政方面的工作，行政领导要落实企业中相关工作规划和决策，同时还要监督副职领导工作落实情况，两者互相牵制，这就使得企业中重点工作岗位多出决策层，要对其负责的领域中决策、执行等负相应的责任，促使领导全身心做好相应的工作，切实避免工作期间出现失责事件[3]。