构建和谐油区过程中信访稳定工作的主要举措

2020-11-26李百成中国石油化工股份有限公司中原油田分公司油地工作处

新商务周刊 2020年1期

文/李百成，中国石油化工股份有限公司中原油田分公司油地工作处

1 引言

长久以来，信访稳定一直被理解为油田企业内部工作，但任何一个企业的发展离不开周边环境的支持，失去了外部和谐稳定的环境，油田生产必然受到干扰、发展必然受到制约。油田作为资源型企业，油地双方存在利益的“博弈性”，要防止地方转嫁油地矛盾、利用油地博弈、放大涉油群众利益干扰生产发展，这就必然要求油田一方面要做好内部的稳定工作，另一方面也要做好油地大环境下的信访稳定工作，只有这样，才能构建平安稳定的和谐油田关系新框架。

中原油田横跨河南、山东两省6地市12个县区，面积5300平方公里。现有职工家属23万人，其中在职职工6.6万人，离退休（养）人员4.5万余人，协解人员近万人，失业集体工0.6万余人，待业子女1.2万余人。近年来，随着改革的不断深化，新旧矛盾交替出现，影响稳定的因素不断增加，面对严峻的稳定形势，油田始终把稳定工作放在构建和谐社会的大局中去考虑、去谋划，不断加大对信访稳定工作的领导力度，建立了责任、防范、处置、帮扶、宣传教育等维护稳定工作的长效机制，不仅持续保持了油田政治稳定、生产稳定和队伍稳定的良好局面，而且也确保油地大环境的和谐稳定，涉油信访总量稳中有降，未发生涉油农户大规模群体性和突发性事件。

2 强化管理，建章立制，加大工作创新力度

1）强化管理是做好信访工作的根本保证。为了消除油地不稳定因素，强化了对外关系系统的内部管理，落实油地关系工作必须要理性思维，按照制度办事、按照程序办事、按照规则办事、按照职责办事的理念。

2）建章立制是做好信访稳定工作基础。一是转变油地关系处置观念，探索油地和谐共赢的办法和途径。经过和濮阳市人民政府签订《中原油田和濮阳市战略合作与发展框架协议》，进一步明确了油地双方稳定工作的责任，为油地信访稳定工作提供了依据。二是完善油地关系工作制度，2007年油田颁布实施了《工农工作管理八项制度》，加强油地关系处置的事前、事中、事后的全程控制；2 008年实行青苗赔偿日清月结制度，提高了油地关系处置时效；200 9年推行《大型施工农关系属地管理办法》，实现了青苗费一个漏斗出的工作目标；2010年落实青苗费直赔到户，消除了地方职能部门和政府部门截留农户赔偿款的不稳定隐患；2011年开展“青苗费阳光化操作”，工农关系处置“潜规则”转变为“显规则”。三是油田深入开展了“设备支农、技术支农、文化支农”的工农共建工作。提供千余台设备抗旱保苗、抗洪排涝；请农业专家传授农耕、养殖技术；进行了油区4条河道清淤治理，消除了污染隐患，美化了农村环境。增进了油田与油区群众的感情，消除了涉油农户信访苗头，为油田生产营造了良好的外部环境。

3 超前防范，加大矛盾排查调处力度

每月编纂《油地动态》、《油地工作动态》，坚持每季度召开油地联席会，日常到各地方油区办走访等方式，向地方介绍油田目前的生产状况、财务和纪检制度，就重点工农关系问题同地方各有关部门加强沟通、协调，增进油地双方的了解、互信，使各类矛盾在基层单位得到及时解决。

4 积极稳妥的处理各类涉油农户信访问题把矛盾化解在萌芽状态

1）注重初信初访。部分地方部门对涉油农户对缺乏诚信，采取“推向油田、赖上油田、咬上油田”的办法处置涉油农户的信访事件。油地工作处把做好初信初访工作作为防止重复上访的重要手段，加大对各单位办理涉油农户信访事项的指导和协调力度。

2）严格控制群体上访。油地工作处一直把涉油农户集体上访的预防作为工作重点，尽可能的把引发集体上访的苗头解决在萌芽状态。对油地各类纠纷，积极化解矛盾，属于合理诉求的，尽快给予解决；对不符合政策，已有明确答复意见的集体上访，制定包案措施，落实责任单位，信访人的配偶、亲属均协助做好工作。对那些不听劝阻，执意违法串联、组织煽动闹事、挑动其他人集体上访的重点人纳入视线，协调公安人员加强对其法制教育，蓄意制造事端的重点人员进行训诫性谈话。

5 落实责任，严格责任追究

近年来，油地工作进一步完善了督查督办工作机制，确保涉油农户反映的合理诉求得到及时妥善解决。严格油地关系工作责任考核和责任追究。油田对此制定了详细的考核标准，对油地关系工作实行每周“三不检查”，季度考核，年度总评，将考核结果纳入到油田精神文明建设考核，并根据考核结果进行奖惩兑现。对因工作不负责任，排查、化解工作不到位，发生影响稳定重大问题的单位，及时给予通报批评。对油地关系稳定工作实行领导责任追究。