社会保障与国家治理的历史逻辑及未来选择

文/刘高迁，昆明市东川区人力资源和社会保障局

1 前言

社会保障属于国家治理体系的不可或缺内容。社会保障所带来的是民众需求的满足，同时也是对经济、社会矛盾和问题起到化解作用的解决措施。随着当下社会的不断发展以及经济体系的不断提升，人们对其的理解和认知水平也有了一定程度提升，而为了确保社会保障对发展历史的促进意义，有必要对其行更进一步的探究。本文主要是对社会保障与国家治理的历史逻辑以及未来选择进行探究，具体如下。

2 社会保障同国家治理的联系

从远古时代一路发展至今，人类在经历了数不清的社会风险以及自然风险下，依然存在着脆弱性，因此，社会保障的稳定性成为了一种人类与生俱来的重要需求。随着社会水平、经济水平的不断提升，人们的生产力、物质财富与水平虽然有了进一步发展，但同时也带来了诸多风险，且这些风险并非单一的个体或是家庭所能够抵抗的。因此，社会保障对于人类而言具有着重大意义。而从国家治理体系来分析，古往至今，绝大多数的民生疾苦同社会的动荡离不开关系，繁荣昌盛的时代往往社会稳定性也更强。因此，社会保障是实现国家治理体系促进作用的重要工具和措施。

3 我国社会保障与国家治理的历史演进分析

我国从古至今的国家治理中，政府和社会保障责任的承担具有着深厚的渊源。以唐代贞观之治、汉代文景之治来说，其主要以对民生的重视、灾害的救治、民生福利保障为主要的国家治理要点，这两个时代在当时所经历的大型灾害次数并不算少，但由于其具备较为完善的赈灾、救助机制，加上其仓储后备的完善性，使得其在灾害影响下未出现严重社会动乱，反而使其成为了鼎盛的帝国，成为时代中的遗留物。与此相对应的则是秦国在扫灭六合之后，仅经历了两世而亡。这些事件均说明了社会保障在我国国家治理的历史演进中，是一项具有悠久历史的传承，其对于我国特色社会主义保障体系具有着深刻意义。

4 社会保障的未来选择措施分析

4.1 尊重社会保障的历史逻辑，保障其历史定位的准确性

对于当下不断出现的新挑战，国家治理体系应当对社会保障体系结构实行进一步优化，在保障其内容完整的情况下将其纳入自身，同时，应当对社会保障体系的地位进行保障，确保同金融、国家财政等政策工具地位相同，使其富有化解社会矛盾、促进社会公平公正的使命，才能将作为保障人们福利、国家长久治安的制度。

4.2 进一步优化制度体系来保障社会体系的积极性、健康性

福利的增长是人们的合理需求，同时也是政府的职责所在，因此政府不能被动来应对社会福利，而是积极主动地去追求保障。国家治理对社会保障制度的健康性有着特殊需求，要求其除了能够化解民生疾苦外，同时也需要具有稳定的安全预期。因此，需依据实际国情变化来对其制度体系实行优化，结合正式、非正式制度，特惠行、惠普性制度，以社会、政府、个人、家庭多方力量来构建具有层次性、弹性的社会保障体系。

4.3 以政府为主导并保障相应的权威

社会保障的根本是以全民、国家双方面的利益作为基石来实行，而政府主导则是其中需坚持一项要点内容。因此，当社会保障体系逐步完善和成熟时，需进一步对中央政府决策责任进行强化，保障中央政府在基本保障制度方面的掌控力度。此外，中央政府还需要承担合理资源分配、顶层设计、制度维护统一等多项职责。

4.4 基于共享来实现多元主体共同构建、治理

将共享发展作为新理念，基于此来以政府作为主导，充分对各方积极性实行调动，让其参与到共建共治中。政府需对法定社会保障这一强制性共享机制实行主导，但过于依靠行政手段来对其实行建设则会导致主体积极性受到损害、造成制度理性缺失。因此，中央政府应当让相关的立法机构、司法组织等做到各司其职、各其负责，并以此来让不同利益代表方的组织、工会等参与制度的编制中，才能做到共建共治，实现制度理性维护的目的。

4.5 建立更为高效的运行机制

对于当下而言，无论是家庭结构、社会结构还是就业形态等内容均在发生着显著的变化，加上个性化福利的需求的增长，这就使得社会保障运行机制应当被进一步优化重塑。主要可分为四点内容：第一点即为充分对市场主体、社会组织所分担的责任进行利用，起到提升人们自主选择意识的作用；第二点则为运用当下的大数据、互联网信息技术来对制度预警、预测、监控能力进行提升；第三点则为需对经办机制的灵活性行进一步提升；第四点则为建立更为科学、合理的评估机制。

5 结束语

综上所述，社会保障是国家治理的历史发展中的一项重要措施和工具，是解决民生疾苦、社会动荡的必要手段。因此，有必要进一步对其实行深入优化，在尊重其历史逻辑的情况下，保障其历史定位的准确性，同时以政府来作为主导让各司做好相应的负责工作，实现多元化共建共治，同时不断对其相应的制度实行重塑建立，才能充分发挥其自身的作用，促进国家的稳定和可持续发展。