建设工程招投标阶段投资控制微探

2020-11-26许崇宝

商品与质量 2020年11期

许崇宝

垦利县工程建设监理有限责任公司山东东营 257500

1 我国建设工程投资控制及管理的现状

1.1 人员素质水平相对较低

在进行建筑工程投资控制过程中，工程造价人员的自身素质水平对资金的投入和使用情况产生了十分重要的影响。结合目前建筑工程管理的造价工作人员情况来看，由于其综合素质不足，这导致造价管理无法满足建筑施工的实际需要。主要表现为：第一，在进行工程造价过程中，由于造价人员自身专业素质水平较低，工程造价预算与实际情况不符，从而导致投资无法得到有效控制；第二，在对项目资金处理过程中，对基本资金的使用关系把握不足，影响到了施工工作的有效开展。此外，施工单位对造价管理人员的配备，缺乏对其实际能力的考查，并且在上岗后，对造价人员也缺乏有效地绩效考核，从而影响到了投资控制及管理工作效果。

1.2 投资控制工作存在一定的片面性

在投资控制过程中，主要采取了阶段性的控制方法，没有从整体角度出发，这导致投资控制各个环节缺乏有效地联系，使工程投资控制效果不佳，影响到了资金的使用效率，从而影响企业经济效益和社会效益。在进行施工过程中，投资控制涉及到了多个环节和多个部门，但由于部门之间缺乏有效地沟通和交流，在资金管理过程中，没有做好针对性的管理工作，导致资金出现浪费的问题。此外，由于在工程造价过程中造价管理工作不细致和不准确，可能出现缺少资金或是资金投入过多的问题，给实际施工带来了不利影响。

1.3 合同管理有待提高和规范

在进行工程建设施工过程中，主要根据合同规定展开，但是在投资控制过程中，由于合同管理水平低，从而导致施工中出现一些问题无法得到有效地解决[1]。在施工过程中，由于合同的签订存在一定的漏洞，导致合同缺乏法律效力，针对于利益问题处理时，可能由于双方争执不下，导致施工及相关管理工作无法有效地开展，影响到了工期，造成施工成本增加，使资金应用效率降低。又如，由于合同管理不规范，在进行施工监管过程中，对施工方的约束力减小，可能导致资金浪费，从而使投资无法有效控制。

2 建设工程招投标阶段投资控制措施

2.1 确定项目是否具备招标条件

招标条件的确定是推动招投标工作顺利开展的前提条件。切记不可出现盲目招标、仓促招标或边施工变招标的情况，这样会因前期勘查资料不准确，而导致实际施工与设计要求存在较大出入，使工程建设频繁出现设计变更的情况，这不仅会影响工程质量和工期，还会造成较大的经济损失，严重时还会直接出现安全事故，造成较大的人员伤亡。

2.2 招标方式的确定

招标方式分为公开招标和邀请招标这两种，在招标方式的选择上，一方面要结合现有法律法规的基本要求，针对不同项目选用不同的招标形式。如国有资金占主导地位的建筑项目，在招标时可直接采用公开招标的方式；而规定中其他类型的建筑项目可选用邀请招标的方式。这样能够有效降低招标过程中的成本损失，提高招标效率。而对于一些投资较小、技术较为简单的项目来说，可采用不招标的方式选择合适的施工企业，这样不仅可节省较多时间及资金成本，在问题产生时也可直接找到相关负责人进行解决，保证工程建设质量。

招投标阶段是一个综合性较强的工作，在招标方式选择上，要根据实际情况，在不违反具体条例的基础上，选择合适的招标方式，以此推动工程的顺利开展。

2.3 规范风险分摊原则

市场行业瞬息万变，这对工程建设双方来说，都存在着较大的危险性，如果在招标文件编制中，单纯的将产生风险归集到投标人身上，则会使工程各项目处于被动状态，投标企业不得不对每项工作都实施重新规划与处理，而这很容易影响工程项目建设质量。所以在招标文件编制中，应坚持风险共担原则，对风险隐患实施合理划分，在维护双方利益的同时，降低投标企业施工压力，确保工程在规定时间内完工。通常情况下，工期一年以内的工程项目，由投标人承担材料价格变化的风险；对工期一年以上的工程项目，约定材料价差调整条款，一般均采用价格指数按照调价公式计算差额或采用造价信息价调整价格差额两种方式。

2.4 招标控制价的编制

招标控制价是招标人对所要承包项目的合理预期价格，是维护自身经济效益的重要手段。在招标控制价编制过程中，应聘用专门的咨询机构进行编制，以保证价格管控的合理性。而为加强招标控制价编制的合理性，需要采用科学合理的招标评标方法。目前最常使用的招标评标方法有合理低价法和综合评估法[2]。

其中合理低价评标方法，虽然有利于行业价格机制的改革与建筑市场的健康发展，有利于投资方节约投资，可促使企业改善经营管理、降低生产成本，进而增强市场竞争力，但合理低价的评定却存在着较大难度，工作人员很难有效界定哪种是较为合理的低价，这使得很多企业存在恶意降低标价的情况，从而降低工程项目的整体质量，不利于建筑市场的良性发展。

2.5 深度参加投资控制，规范合同管理

建筑工程施工过程中，要对合同管理工作予以高度重视，并且建筑单位要深度参加工程设计的投资控制，使合同的签订更具针对性，对双方的权责予以明确，从而实现对建筑投资的有效控制目标。在进行建筑施工过程中，工程设计对建筑工程资金投入产生了重要的影响，双方根据各自的利益诉求，通过签订合同规范双方的行为，并对双方的权责予以有效明确。在进行投资控制和管理过程中，要做好合同管理工作，使合同能够在解决双方纠纷问题时，发挥应有的功能和作用。这样一来，通过对合同的把握，使双方意识到自身的职责，并能够根据建筑工程的施工情况，履行各自的义务，实现对投资的有效控制。同时，建设单位深度参加投资控制，和业主进行密切的沟通和交流，结合建筑工程的实际情况，对资金需求做好把握，使建筑工程投资符合实际需要，确保资金效益得到最大化的发挥，以更好地促进建筑施工的发展和进步。