试析电力物资采购的合同风险及其规避措施

黄少阳

国网内蒙古东部电力有限公司物资分公司 内蒙古呼和浩特 010010

电力企业作为国民经济发展和人民生活水平提升的基础企业，其作用变得尤为重要。电力企业在电网建设和日常的电网检修维护等工作中涉及到的电力物资采购与管理等相关工作也变得较为复杂和繁琐。电力物资采购与整个电力系统的生产质量是息息相关的，也是必不可少的重要环节。因此电力企业与电力物资供应商签订采购合同是对于供需双方利益的保障，也是对电力能源能够正常生产提供重要的基础保障。

1 电力物资采购合同中可能存在的风险

一是电力物资管理过程中的质量风险。在进行采购电力物资时，如果说电力物资不能够有效的达到电力系统的运行要求，甚至还出现电力物资商品的质量问题，轻则妨碍电力系统的运行，重则导致电力系统电力事故，会给电网的正常生产运行带来严重的危害，影响电力系统的稳定与安全。

二是电力物资管理过程中的积压风险。在电力企业物资采购的过程中，因管理人员的失误而造成采购的电力物资等设备设施过多，仓库存放不下，不能正常入库管理，则会给电力企业的资金造成较大的影响，从而引发电力物资的货物积压风险。

三是电力物资管理过程中的货物交接风险。在电力企业进行的电力物资采购过程中，采购方（电力企业物资部门）与供货方的在交款、交货的时间、地点以及其它要求等没有严格的根据电力物资采购合同中约定的标准来实现，就会给电力企业带来不好的影响，甚至会造成一定程度上的经济损失[1]。

2 电力物资采购合同中产生风险的原因分析

一是电力物资采购合同的签订流程及管理不规范。由于当前阶段部分电力企业物资管理工作人员对物资采购管理的重视程度不够，或是相关的法律意识不强，就会导致电力物资采购合同在制定的过程中相关的标准或约定不够全面，使用的术语不够准确，而这就有可能导致电力系统建设和日常运营维护及管理方面的经济损失。

二是电力企业选择供应商的工作机制不健全。在电力企业开展电力物资采购工作的过程中，没有充分考虑供应商的实际工作能力以及提货方面的工作强度，也没有充分考虑电力物资的品质及价格是否合理。如果没有建立比较完善的供应商选择工作管理机制，则会在电力物资合同履行以及相应维权的过程中出现一些风险问题[2]。

三是物资采购合同的履行监控管理制度不完善。部分电力企业在与供应商之间进行行为的监督以及交流时，由于整个过程及工作形势持续时间较长，且是动态管理过程，有时就会出现在实现承诺方面不能够出现对工作进行有效的配合，或者说工作配合形式及强度不太强，有可能会导致合同在履行方面出现的问题。

3 电力企业电力物资采购合同内控制度管理分析

电力企业的物资采购合同管理制度应当明确电力物资采购合同的管理办法、审核细则以及考核管理规范等内容，同时还应当明确规定电力物资采购合同管理的原则、责任划分、流程管理、合同授权和委托等，这样才能够形成相对完善的内控制度。

电力物资采购合同的管理原则应遵循“统一归口、统一职责、统一流程、统一分类、统一文本、统一平台”。也就是说电力企业物资管理部门要对相关经济法规部门进行归口的管理，将经济法律管理业务系统采用为合同的信息化管理平台。电力物资采购合同管理流程中要明确合同的相关流程和具体要求；电力物资采购合同的审核制度要完成合同内容的前期的初审以及后续复审，明确审核意见。

4 电力物资采购的合同风险的规避措施分析

一是要加物资采购合同的组织管理、内控管理和风险防范。电力企业各个层级的工作人员都应该知晓物资采购合同所涉及到的法律知识，无论是在日常运营管理工作中还是在电力系统的运行过程中都应重视电力物资采购合同的风险管理及内控管理。同时需提升物资采购合同管理人员的相关能力，增强管理工作人员的责任心和专业素质能力以及相应的业务水平，使得涉及合同管理方面的各相关人员都能够切实贯彻合同管理制度。

二是电力企业物资采购合同管理的部门要针对电力物资采购管理设置相关规则，在一定程度上要有独立性，设置的相关规则可以有效的对合同供应双方进行权衡和制约，并规范物资采购供应合同的供应方、合同的签订履行以及后期的物资采购完成后的结算等过程。电力企业的各相关部门要根据上级单位和本单位的实际情况，严格的控制电力物资的预算，制定详细的电力物资采购业务编制和预算系统。审计部门要针对各批次的物资采购进行合同的审计工作，大范围的控制合同管理内部审计，及时发现审计过程中预计的风险，及时的规避问题[3]。

三是要对电力企业的物资采购合同管理中进行内部管控的创新和规则设置，采购合同签订前要注意关注各项参数信息，避免后续出现更加严重的问题。要提前谋划合同履行过程中的未交货、质量问题、货款支付等各类风险，主动放弃风险损失较大、损毁较为严重的，尽可能的规避各项风险问题。同时电力企业也要进行合同风险的转移，合同签订时可以通过协议的方式来避免电力企业在特定的采购活动中因为风险而需要承担的责任。

5 结语

在电力企业的日常经营工作和电网的安全生产运行过程中，物资采购合同管理是影响电网征程运行及电能正常供给的一个重要因素，这就需要电力企业采取有效的管理措施，减少电力物资采购风险的发生。