水土保持生态工程公众参与存在的问题及对策研究

2020-11-26张惠刘庆芳

商品与质量 2020年35期

张惠刘庆芳

曲阜市水土保持试验站山东济宁 273100

公众参与的重要意义在于体现了民主决策、社会公平与公正，对提高决策的科学性具有至关重要的作用，其已在政府决策、相关规划与公共事务管理中得到了广泛的应用。水土保持生态工程与广大人民群众的切实利益息息相关，在建设的过程中，主要内容包括退耕还林、封山育林、植树造林等，所以在实施的过程中，公众具有参与权与知情权。但以目前实际工作的情况来看，公众参与在水土保持生态建设项目中的开展并不顺利，还存在诸多问题，应采取有效的措施予以解决。

1 水土保持生态工程公众参与存在的问题

1.1 未构建科学、完善的公众参与方案

水土保持生态工程的实施中，公众参与主要体现在六个阶段，但由于政府官员、规划人员与设计人员会担心公众提出过分要求、乱参与、乱作为，影响到项目的顺利实施，就会没那么重视公众参与的落实，即便相关文件均在提倡公众参与，但在实施的过程中，并没有科学、完善的公众参与方案构建，具体操作比较随意，致使公众参与效果不佳。

1.2 公众主动参与较少

公众参与在水土保持生态工程中开展，基本是由政府部门或规划设计单位主导，所有的事项都是由他们决定，如需要什么样的公众参与、参与的方式、参与的范围以及程度等，这样的公众参与显然是不科学的，也是被动的，存在形式主义的问题，进而造成公众参与的主动性逐渐降低，除非涉及自身重大利益，否则很少会去关注这些[1]。

1.3 参与方式与途径不科学

开展公众参与主要目的包括，让公众可以了解项目的建设规划、建设地点及可能带来的影响；并在公众参与中积极提出意见、参与决策、建设、监管和维护等。由此可见，公众参与的方式可以被划分为接触式与非接触两种，其中接触式的参与方式有座谈会、论证会以及听证会等，而非接触式则是通过网络、电视及报纸等形式，一般用于一些非接触式的调查与公告等。根据当前水土保持生态工程公众参与开展的实际情况，公众参与主要集中告知与提供意见，其他方面涉及较少，公众参与的效果并不理想。

1.4 参与环节少，参与层次低

在水土保持生态工程建设项目中，公众参与主要涉及六个阶段：①规划阶段，在该阶段中，有明确的制度与法律保障公众参与，但目前在这一阶段中，公众参与还停留在告知与征求意见；②项目可行性研究阶段，该阶段公众参与主要集中于选址与内容方面，即项目在当地是否可以进行建设，需求征求当地行政部门与居民的意见，也是目前公众参与的主要环节；③项目初步设计阶段，该阶段由于涉及专业性的内容，公众可参与的内容不多；④项目实施阶段，公众参与工作主要体现在参与建设、监督与管理等方面；⑤项目维护阶段，项目竣工以后，会移交地方管护，在此阶段中公众参与只是一少部分人；⑥后项目阶段，该阶段中可能会涉及一些与公众相关的利益，是公众参与的基本方面。

2 提高水土保持生态工程公众参与有效性的对策

2.1 严格公众参与要求

在项目的规划、选址立项以及管理监督等环节中，要想充分发挥出公众的作用，提高公众参与的有效性，就必须强化制度化、法制化建设，这样就可以通过行政规范或立法的途径，确保公众意见可以在项目实施过程中被采纳。当然，也应明确公众参与的意义以及范围、程度与途径，这样有助于公众参与作用的充分发挥，也保证了公众的参与权，知情权。

2.2 从源头管控公众参与

为了能够规范公众参与在项目建设中的各项活动，应将其归为规划设计中不可缺少的附件，以此实现对公众参与的管控，提高公众参与的有效性。具体来说，需要将公众参与作为单列备案，这样不仅可以强化设计单位对此的重视度，还能让公众参与的各项要求具体化、明确化，提升其可操作性，避免了弄虚作假、走形式等问题的发生[2]。

2.3 提高参与范围与程度

基于当前公众参与开展的实际状况，应不断拓宽参与的渠道，如增加微信、QQ 及宣传单等渠道，并对参与的过程进行简化，这样才能提升公众参与的意愿。另外，还有重视公众参与组织过程的优化，进而提高公众参与的范围与程度。

2.4 开放参与权限

作为公益项目，水土保持生态建设项目在实施的过程中，公众是具有知情权与参与权的，所以项目从规划开始到后期的管理，都应让公众参与进来，积极听取公众的意见，并发挥公众的监管作用，真正实现公众参与。当然，公众由于缺乏专业知识与技能，所以在参与的过程中，所起的并不是领导者或技术人员的作用，主要是行使公众权利，让公众利益可以得到保障[3]。

2.5 保证公众的全面性与代表性

在以往的公众参与工作中，对于座谈会参与对象、调查对象等选择上，基本是由规划设计人员主观意愿来决定，而这就会造成公众参与的全面性、代表性不足，无法全面反映公众意见，致使公众参与的效果比较差，所以必须对公众参与对象的选择进行规范，如构建公示制度等，并且要制定科学、合理的选拔方法，保证公众的代表性与全面性。