乡村振兴背景下南充市农旅融合的绩效评价

符箱 西南交通大学希望学院

引言：党的十九大报告提出乡村振兴战略重大部署，农业与旅游业融合是乡村振兴战略的重要选择路径。政府支持下的农旅融合对南充农业有多大经济化效益及生态效益呢？是否推动了农业的可持续发展呢？目前学者们侧重农旅融合水平及模式探究，但对农旅融合的绩效评价研究甚少，而这是当前“十三五”到“十四五”重要过渡期、精准脱贫与乡村振兴的重要衔接期背景下需要重点研究的问题。

农业旅游的兴起可以追溯到一个世纪以前（Dernoi，1983； Frater，1983），Pizam（1980）最早注意到农业旅游并开始进行研究。1991年在上海举办的“南汇桃花节”揭开了中国农业旅游的序幕。第一阶段：2007-2012，新模式初探期。学者们对农旅融合的概念与模式探究（陈琳，2007；王辉2009；程运康2010；张晴、陈学云2011；赵航，申远等2012）。第二阶段：2013-2016年，对农旅融合水平测度展开研究。周蕾等（2016）实证测度了农旅融合度；第三阶段：目前，部分学者开始探究农旅融合的绩效评价（崔代宇，2019；张莞，2019）。农旅融合的基础是农业，通过农业与旅游业相互吸收、渗透，从而促进农业附加值的提高和农业产业链的延伸以及农业业态的多元化。

乡村振兴战略背景下，结合南充市产业特色和旅游特色发展农旅融合模式，将会给当地带来更多的发展机遇，是提升当地经济发展水平和农民生活质量的重要途径。因此，本文探究乡村振兴背景下南充市农旅融合发展绩效评价体系的构建与实现，具有重要的现实意义。

一、南充市农旅融合的基础条件

南充是四川省农业大市，也是旅游资源大市。近年来，南充市充分利用优美的自然景观和丰富的自然资源，大力发展乡村旅游。2019年，南充市乡村旅游接待游客2546万人次，旅游收入199.68亿元。基础设施方面，打造乡村旅游景区28个、国家休闲农业与乡村旅游示范县2个、省级乡村旅游示范县3个，其中大力推进顺庆西河生态乡村旅游开发、高坪中法农业科技园、阆中嘉陵江流域生态农业旅游综合保护开发（阆中水城）、南部升钟湖国家旅游度假区、蓬安相如湖旅游度假区等22个重大项目；服务设施方面，不断完善旅游住宿体系，推进旅游饭店转型升级，实施智慧旅游工程，建立旅游信息网站和气象交通等多种信息发布系统；旅游线路方面，南充市也推出G212、G318沿线乡村旅游线路。

二、南充市农旅融合的主体、客体

（一）南充市农旅融合的主体

南充市农旅融合的主体是直接参与农业旅游的个人、单位及组织。根据南充市农村经济的特点，农旅融合的主体具体涉及到家庭农户、农民专业合作社及龙头企业。

1.家庭农户

农户是农业的生产和经营主体。家庭农户做为农旅融合的主体并非自发，而是受到多样化及个性化的旅游需求的影响。当农户主要的经济来源―农业的相关要素满足当前旅游需求，农业资源的旅游价值将会得到充分开发及利用。在此过程中，农产品的生产、加工、销售环节未发生实质性变化，增加了面向旅游需求的附加产品及功能。农业的产业链得以延展，而旅游产品得以丰富。受文化程度、意识观念、政策环境等主观和客观因素的影响，部分农户成为了农旅融合的主体。农户在农业生产、农事活动、农家食宿、文化展演、特产售卖等方面发挥主体作用。

2.农民专业合作社

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，农民专业合作社是以家庭农户为主体，开展农产品的生产、加工、运销、仓储等业务，也结合乡村旅游的需求，经营休闲农业、乡村旅游等。目前南充市已经成立了大量的家禽养殖、果蔬种植等农民专业合作社，将分散的农户组织起来，依托优势产业，有效整合乡村旅游供给侧资源，联合开展本地特色农产品及农家乐的经营管理，其做为农旅融合的重要主体，有效促进了农民就业和农民收入

3.龙头企业

作为产业的主体，企业的根本目的是为了获取经济利益最大化。对利润的追求以及对自身发展的需要，促使企业能敏锐捕捉旅游市场需求的新变化，并创新变造农业资源为旅游资源，开发新产品，这便促进了产业融合。但并非所有企业都有能力和条件成为农旅融合的主体，只有运营管理成熟完善的龙头企业才具备开发新产品、扩展新市场的实力，在推进跨领域的农旅融合时时具有技术、生产、市场、管理等方面的优势，具有示范效应和带动作用。

（二）南充市农旅融合的客体

南充市农旅融合的客体是农旅融合主体直接作用的物，即农旅融合产品，具体产品包括：城市依托型：毗邻顺庆主城区及环绕西河畔的农家乐民宿；景区依托型：仪陇县马鞍镇琳琅村与朱德故里景区；农业公园型：嘉陵江生态保护与沿江开发乡村休闲和农业观光的乡村旅游综合体；农业产业型：四季花海、有机果蔬采摘园、农具总动员、充国方言社会等；民俗风情型：阆中市天林乡五龙村五龙驿站、古观星台等文化景观，丰富乡村骑游、农事体验等旅游产品，提升水产、沃柑等产业园区。

三、南充市农旅融合发展绩效评价体系的构建与实现

（一）确定考核评价的标准

本文根据南充市发展特色、现有的经济发展水平以及基础设施建设状况及农旅融合类型，将南充市农旅融合的实施划分为规模指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益四个维度，结合专家评分对指标权重进行适当分配，充分体现了目标导向性的指标评价标准，以此评价将有利于南充市政府做好农旅融合的结果管理。

（二）明确绩效考核评价的重点

南充市农旅融合的重点是促进经济发展和农民的生活水平提升。因此，本文按照按照关键绩效评价指标的划分原则，将参与农旅融合的主体、客体作为完成目标的关键，进行二级指标构建。其中景区个数、景区净利润、景区带动的劳动力所占比重较大，充分体现了评价考核的重点，以此评价将有利于南充市政府农旅融合政策规划、市场规范的过程管理。具体指标构建如下表一所示：

表一：南充市农旅融合发展绩效评价指标体系

社会效益指标 20 农旅融合主体游客满意度 5景区客流量数 5带动劳动力就业人数 10生态效益指标 10 农旅融合客体碳排放 5农业源COD排放量 3农业源氨氮排放量 2

四、结论

从规模、经济效益、生态效益、社会效益四个维度，农旅融合主体、客体两个方面构建科学有效的农旅融合绩效评价体系，能够让南充市政府准确掌握农旅融合的发展方式和特色优势，同时让南充市农旅融合的各主体更清楚农旅融合市场需求，更好遵守农旅融合市场秩序。引导各农旅融合主体积极创新农旅融合产品，推动南充市经济发展，提高人均收入水，改善南充市乡村生活质量。