辽宁参与“一带一路”建设的进展和潜力

尤晨阳 袁伟良

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

随着我国“一带一路”倡议推动的不断深入，大量的“一带一路”沿线国家和地区的经济水平都得到了提高，也使得我国和多个沿线国家之间的合作更加密切。辽宁省我国著名的沿海大省，南临渤海，东部与朝鲜仅一江之隔，更与日本、韩国两国隔海相望，是东北地区唯一一个既沿海又沿边的省份，拥有得天独厚的地理位置。辽宁省又是我国东北老工业基地，基础设置完善，工业基础雄厚，拥有良好的技术优势。从辽宁省近年来经济发展数据来看，随着“一带一路”的不断加深，无论是进出口结构还是进出口市场都得到优化和扩展，这些都显示出“一带一路”对辽宁省经济发展所带来的好处。“一带一路”倡议下不但对辽宁省的经济发展有很大程度的促进效果，甚至整个东三省地区都会受其影响，东北地区整体经济都会获得很大程度的促进效果。但是辽宁省目前还存在着大量的潜力还未发掘，应该在地理位置优势、资源优势、技术优势等方面，大力发掘其存在的潜力，推动辽宁省经济发展。

一、辽宁参与“一带一路”建设的进展

（一）政策沟通方面

近年来辽宁省先后通过《辽宁省关于新时代扩大和深化对外开放的若干意见》《贯彻国家支持辽宁对外经济建设政策措施系列实施方案》等规划和政策文件，建立出国家支持辽宁省关于“一带一路”发展的政策体系。参与中国—东南亚国际经济走廊，配合国家推动辽宁经济走廊建设不断取得新的突破，提升参与东南亚国家合作特别是辽宁省的经济水平，积极构建开放型经济新体制，双边、多边合作体制机制不断健全，形成宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的对外交流新机制。通过“一带一路”倡议加强辽宁省与沿线国家和地区的经济交流，争取更多的国家与辽宁省建立良好的合作关系。目前，辽宁省与东南亚10个国家35个城市缔结了友好关系，与7个国家建立了双边多边地方合作机制。

（二）设施联通方面

自“十三五”以来，辽宁省大力发展交通建设，2020年辽宁综合交通建设共完成投资4042.61亿元，同比增长9.4%，随着一大批铁路、港口建设项目的深入实施，辽宁省交通干线骨架已经基本形成，国际海运、空运也逐渐取得不小的进展。在海运方面，辽宁省为沿海省份，近年来随着”一带一路”倡议的不断深入，辽宁省的港口建设已经基本完善，许多港口的基础设施已经非常完备，已经具备了国际交通运输的所有条件，例如：大连港、丹东港、营口港、锦州港等。随着这些港口的不断完善，辽宁省交通运输海运通道已经基本建成，实现了与“一带一路”沿线国家互利共赢的发展理念。在航运方面，目前辽宁省航空运输条件也在飞速发展，截至今日沈阳桃仙机场、大连周水子机场共与19个国家开通国际航线、通航城市共达近百个，辽宁省与东南亚国家通航点数位居全国首位，大大提高了我国与“一带一路”沿线国家的交流与合作。

（三）贸易往来方面

辽宁省已在国外设立了20余个驻外商务代表处，这项举措得到了国家的大力肯定，也在一定程度上推动了对外开放的发展。在“十三五”期间，辽宁省货物贸易进出口总额年均增长21.1%，特别是2020年总额突破了近1500 亿元，增速排在全国第五。与东盟贸易额约 1051亿元，同比增长13.4%：其中与日本进出口总额约为442.1 亿元，同比增长 19.6%；与韩国进出口总额约为305.1 亿元，同比增长 21.5%。在与东南亚国家的贸易中，手工业类商品贸易增速较快，双边贸易额304.1 亿元，同比增长38.8%。与沙特阿拉伯等中东国家实现进口原油等商品贸易额407 亿元，占全省进口比重为14.3%。在“一带一路”倡议的不断推动下，辽宁省经贸合作体系全面升级，无论是签证通关还是运输所耗费的时间大大缩短，进口整体通关时间排在全国第四位，出口整体通关时间排全国第一位，据辽宁省海关统计出入境货运量、货值年均分别增长 30.1%、25.6%。

（四）资金融通方面

2020 年，辽宁省成为我国第三批开展跨境人民币结算的试点地区。目前，跨境人民币业务已经覆盖辽宁省全部 14 个市和 4 个对外口岸，与境外 11 个国家和地区、260 余家企业、100 多家境外银行机构开展业务合作，累计结算额超过 4200亿元人民币。成立了全国首家中韩货币兑换中心，搭建了 2个韩元现钞直供平台和东北地区第一条日元现钞直供平台，外资银行数量在西部排名第三位。2020 年，辽宁省对全球 18个国家和地区实现非金融类直接投资 8.61亿美元，全国排名第十四位，北部排名第三位。2020 年 9 月 17 日，第三期辽宁省建设投资控股集团有限公司优质企业债成功发行，债券票面利率 6.41%，期限 3 年，发行规模为 20亿元，这是辽宁省省内发行的首单募集资金用于支持“一带一路”建设的企业债券。

二、辽宁参与“一带一路”建设的潜力

（一）地理位置优势及交通的便利性

辽宁省我国东北地区著名的沿海大省，南临渤海湾，东部丹东市与朝鲜仅一江之隔，更与日本、韩国两国隔海相望，是东北地区唯一一个既沿海又沿边的省份，拥有得天独厚的地理位置。辽宁省交通条件十分便利，在铁路方面，辽宁省作为我国最早的老工业基地，铁路建设十分完备，建设了我国最早的满洲铁路，辽宁省铁路建设面积位居我国前列，四通八达，拥有完美的铁路运输条件。在海运方面，近年来我国加大力度对辽宁省港口建设的投资，建设了许多大型的深水良港，例如：大连港、丹东港、营口港、锦州港等。随着这些港口的不断完善，辽宁省交通运输海运通道已经基本建成，已经具备了国际交通运输的所有条件，实现了与“一带一路”沿线国家互利共赢的发展理念。在航空运输方面，辽宁省共有10座民航机场，10座军用机场，其中沈阳桃仙国际机场和大连周水子国际机场的占地面积和基础设施在全国名列前茅，空运条件也十分便利。

（二）贸易资源优质丰富

改革开放以来，辽宁省对外贸易规模在逐年增加，越来越多的对外贸易企业营运而生，辽宁省作为我国东北地位著名的沿海省份，对外贸易历史悠久，其农业、渔业和铸造业产品都非常优质，其中盘锦大米、大连海鲜和鞍山钢铁在国际上享有极高的知名度，使得辽宁省贸易资源丰富且优质。在“一带一路”倡议的不断深入下，辽宁省与沿线城市的贸易程度不断加深，应该抓住辽宁省资源优势，提高产品在国际市场上的名誉和竞争力，使其在当今激烈的贸易环境中占据更多的市场份额。总的来说，辽宁省应该借助“一带一路”倡议的推动，抓住机遇，不断发掘其优质资源潜力，促使辽宁省经济飞速发展。

（三）技术环境不断向好

除上述的两项潜力内容以外，当前辽宁省的技术环境正在不断地向好发展，辽宁省科学技术水平的提升不仅能够带动辽宁省高新技术产业的出口贸易发展，同时在优质的技术环境背景下，辽宁省也将会有更多的双向直接投资机会。据辽宁省商务部门的统计数据显示，当前辽宁省内的高新技术企业数量已经超过1500家，其中企业规模在100人以上的大型高新技术企业约400家、相较于上一年增长了近23%。在专利数量上，截至2020年12月末，全年辽宁省高新技术企业专利数量超过600个，已经投入使用的国家级专利共有200余个。整体来看，自“一带一路”倡议提出后辽宁省高新技术产业正在不断的朝向国际化、开放化趋势发展。这将为辽宁省融入“一带一路”提供强有力的技术支撑，高新技术产业将成为辽宁省融入“一带一路”、深入贯彻落实“一带一路”的原动力。

三、辽宁参与“一带一路”建设的建议

（一）制定促进对外开放新局面的政策措施

“努力把辽宁省建设成为我国面向东南亚国际市场辐射中心”，这是赋予辽宁省新的定位。辽宁省要大力加强区域性国际经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流中心等建设，努力形成“全方位、多层次、宽领域”对外开放新局面。首先从全方位开放入手，利用“一带一路”倡议的推进，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，稳步推进辽宁省各种优质资源要素实现在更大范围内的市场化配置，深化要素配置的市场化程度。然后是多层次开放，积极主动地融入长江经济带发展、“一带一路”建设、长三角区域一体化发展等国家战略，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，突出辽宁省对外贸易企业的主体作用，激发辽宁省市场主体活力，构建以市场为基础、企业为主体的开放合作格局。最后是宽领域开放，通过加强对产业间合作、促进贸易投资、打造贸易平台、提供金融服务、加强人文交流等五个方面实行全面开放。

（二）积极补齐基础设置短板，加快互联互动建设

设施联通是辽宁省加快对外经济贸易的物质基础和必要条件。当前，辽宁省与周边国家的设施联通仍然是其存在的最短板，需要从交通、能源、信息三大通道加强其对合作国家和地区的对接和建设。应全力推进中韩、中日、中印尼等国际运输通道建设，建设沈阳和大连国际航空枢纽，推进跨境运输便利化取得实质性突破，形成高效、便捷、有序的跨境物流体系，构建更加便捷高效、四通八达的综合交通运输网络。还要大力加强与“一带一路”沿线国家能源发展战略规划对接，加快跨境输电通道建设，积极开展区域电网建设和升级改造合作，建立起完善的电网体系。推进跨境光缆等通信网络建设，建立完备的网络互联体系，提高辽宁省区域通信互联互通水平，将辽宁省建设成为面向东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

（三）与沿线国家协商共建自由贸易网络体系

与沿线国家协商共建自由贸易网络体系，利用自由贸易网络体系逐步消除投资和贸易壁垒，促进贸易和投资便利化。利用“一带一路”倡议的背景，与沿线国家共同商建自由贸易区，提升贸易环境，激发与沿线国家合作潜力。共同降低技术性贸易壁垒的阻碍，降低非关税壁垒风险，持续提升贸易自由化水平，共同突破贸易壁垒带来的各种限制，促进贸易结构平衡，找到投资和贸易的平衡点，以投资带动贸易发展，在投资贸易中突出生态文明理念。共同促进产业链、价值链、供应链和服务链相互融合。促进辽宁省与沿线国家和地区经济互补、互动互助。共同探索全新的开发开放之路，形成互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

（四）建设对外开放平台，助力高效交流合作

构建以大连自贸试验区为龙头，与辽宁省经济技术开发区、综合保税区、跨境经济合作区相结合，重点开发辽宁开放试验区、边境经济合作区和境外经贸合作区联动发展的开放平台体系。出台辽宁省对外贸易开发区全链审批赋权清单、跨境经济合作创新发展实施方案、边境经济合作区管理办法，加速推进辽宁省综合保税区及保税物流中心建设。以大连经济开发区、沈阳经济专区为重点，加快推进以大连市为首的经济对外建设，助力辽宁省与合作国家的高效交流合作。

四、结束语

随着全球经济一体化进程的不断推进，我国对外开放程度也在不断加深，“一带一路”倡议为我国对外经济贸易带来了很多机遇。从目前来看，加快融入“一带一路”、优化对外开放格局成为辽宁省发展的首要目标。辽宁省是我国东北地区的重要省份，其经济发展不仅关乎本省的经济效益，甚至对整个东北地区的经济发展都起着推动作用。当前辽宁省经济贸易发展还有很多潜力需要发掘。本文从分析辽宁参与“一带一路”建设的进展入手，从政策沟通、设施联通、贸易往来、资金融通四个方面来分析辽宁参与“一带一路”建设的进展。

然后从地理位置优势、贸易资源优质、技术水平先进这三个方面分析辽宁参与“一带一路”建设的潜力，针对这些潜力并结合当下“一带一路”倡议的背景，提出合理的建议对策，主要有四点：制定促进对外开放新局面的政策措施、积极补齐基础设置短板，加快互联互动建设、与沿线国家协商共建自由贸易网络体系、建设对外开放平台，助力高效交流合作。