平罗县湿地产业经济效益分析

丁学芹

平罗县自然资源局城关林业工作站 宁夏石嘴山 753400

1 保护和利用现状

1.1 黄河湿地

平罗县黄河湿地位于平罗县东侧，黄河两岸滩涂依河流呈南北走向，长约60km，湿地面积为16655公顷，占全县湿地总面积的的49.7%。天河湾黄河湿地公园规划总面积4047公顷。湿地公园地处河蔓滩地，其中，湿地面积2317公顷，湿地率为57.2%。园区内人工林树种以沙枣、漳河柳、旱柳、黑皮柳、红柳等为主，面积2300亩，占总面积的66%，区内以河流、人工林、天然植被等构成了野生动物赖以生存和繁衍的草原荒漠生态环境[1]。

1.2 平罗县城区周边的重点湖泊湿地

湿地面积为1301公顷，占全县湿地总面积的3.8%。属县级重点湿地湖泊。近年来，平罗县人民政府加大全县城市总体要求对湿地空间规划，积极采取措施，加快对湿地的保护和开发步伐。

2 存在的主要问题

2.1 湿地生态破坏严重

我县湿地生态系统受兴修水利、城市建设、围垦造田和环境污染等因素影响较大。建国以来，我县已经建设各级水库，修建钢筋混凝土防洪堤坝，这些水利设施人为地割裂了湿地的生态联系，致使湿地生境破碎化、面积不断萎缩。围垦造田又直接导致湿地面积减少；城市建设，经济开发区、工业集中区建设对城市周边稻田的破坏十分严重。农业面源污染、工业“三废”排放又导致湿地野生动植物生境艰难。我县湿地资源受到人类活动的严重威胁，湿地面积急剧减少，生态功能严重退化[2]。

2.2 管理机制不畅

根据《宁夏回族自治区湿地保护条例》，湿地保护实行“综合协调、分部门实施”的保护管理体制。县级以上人民政府林业主管部门是湿地保护管理的主管部门；水利、农业、城建、农发、国土等部门在各自的职责范围内履行湿地管理职能。在具体工作中，县直各部门、县乡镇三级管理部门多头、交叉管理，往往使其从各自职责和利益出发，“缺位”、“越位”都很严重，很难形成管理合力，甚至在某些领域已经成为湿地资源保护管理工作的障碍。

2.3 工作基础薄弱

一是“家底”不清。目前，调研报告使用的数据来源于两个途径。根据2010年全区二次土地普查数据，我县湿地面积35万公顷；2018年湿地资源产权确权普查数据，我县湿地面积为33万公顷。二是自然保护区和湿地公园建设滞后。目前，我县申报国家重点湿地2处，但县级重点湿地有8处，其中有6处建设已成为湿地公园却没有申报项目列入到区级生重点湖泊湿地名录内。三是工作措施乏力。自2017年《宁夏回族湿地保护条例》颁布至今，我县尚未出台平罗县湿地保护管理条例和湿地保护规划，没有制定统一的湿地保护和鼓励湿地保护政策。

3 几点建议

3.1 强化组织领导，逐步理顺湿地保护工作机制

建立健全湿地保护组织领导体系。成立以主管湿地的副县长为组长的湿地保护管理协调领导小组，加强对湿地保护、管理、利用工作的领导。将湿地保护工作纳入县委、政府的重要议事日程，在机构设置、人员配备、法规制度、政策措施、资金投入等方面给予倾斜。整合国土、林业、水利等部门湿地管理职能，在县林业局内部设立湿地管理办公室，配备专职工作人员，负责湿地保护、管理、利用工作。设立湿地专家委员会，负责湿地及保护范围的认定、湿地资源评估以及对湿地保护与利用的其他活动提供技术咨询和评审意见，建立政府管理部门与专家学者联动机制。选择湿地资源较丰富的乡镇及林场开展湿地生态系统考核体系建设试点，推动湿地资源保护工作开展。

3.2 加强制度建设，努力恢复湿地生态功能

健全完善湿地保护管理体系。一是探索建立湿地保护“红线”制度。当前落实“红线”制度的重点是对我县湿地资源进行普查，建立湿地资源档案，划定湿地“红线”，并以此为基础整合森林公安、地方公安力量，加大对侵占、破坏湿地的打击力度。二是制定综合性保护与管理措施。在现行管理体制下，应发挥林业部门的主导作用，加强各部门在实施生态修复工程、土地确权等关键工作领域的协调和沟通，形成协调一致、沟通顺畅、运转高效的湿地保护工作机制。当前，可考虑召开全县湿地保护管理工作大会，统筹部署全县湿地工作，将我县湿地保护与管理工作提升到一个新的高度。三是参照自然保护区建设模式，构建湿地资源保护核心区、缓冲区、试验区管理保护格局。严格保护核心区湿地，加快缓冲区生态恢复，加强试验区合理开发建设工作[3]。

3.3 立足资源优势，大力发展湿地经济

积极争取国家政策、资金扶持。近年来，国家、省高度重视湿地保护工作。国务院出台政策明确提出推进湿地保护，实施流域湿地生态补水工程，在有条件的地区开展退耕还湿和湿地生态移民试点。对此，我县应立足湿地资源优势，通过建立国家、省级自然保护区、包装策划湿地保护项目等途径积极争取国家、省政策和资金扶持。

大力发展湿地生态产业。按照产业化的模式加强湿地旅游基础设施建设，谋划湿地休闲度假、湿地观光、湿地观鸟、湿地美食路线，形成吃、住、行、游、购、娱一体化的产业化发展模式。当前应重点做好平罗县城市湿地旅游带规划建设工作，加强县城新区五湖四海项目湿地、惠民湿地公园、镇朔湖湿地、瀚泉海湿地的生态游建设、推介工作。积极进行推广，尽快形成规模。

3.4 加强普法宣传，营造湿地保护良好氛围

以国家林业草原局《湿地保护管理规定》、《宁夏回族湿地保护条例》等法律法规为重点，深入社区、县乡村开展湿地法规制度普法工作，强化湿地法制意识。重点提高基层乡镇政府湿地资源保护意识，做好湿地周边居民普法工作。通过建立湿地网站，拍摄《平罗县湿地》宣传片等形式，营造关心湿地、爱护湿地、参与保护湿地的社会氛围。